III SA/Gd 190/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na czynność Komisji Kwalifikacyjnej dla Nurków z dnia 18 grudnia 2018 r. w przedmiocie zwrotu wniosku o przeprowadzenie egzaminu postanawia: odrzucić skargę. Skarżący J. K. (dalej jako - "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, skargę na czynność "Przewodniczącego Komisji Kwalifikacyjnej dla Nurków K. S." w przedmiocie zwrotu wniosku o przeprowadzenie egzaminu, zarzucając jej dowolną ocenę. Zdaniem skarżącego ww. czynność zwrotu wniosku o przeprowadzenie egzaminu na uprawnienia Kierownika Prac Podwodnych III klasy, może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, zgodnie bowiem z art. 3 § 2 pkt 4 - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; w skrócie - "p.p.s.a.") istnieje możliwość objęcia sądową kontrolą takich działań organów administracji publicznej, które nie są podejmowane, tak jak decyzje i postanowienia, w sformalizowanych postępowaniach. W odpowiedzi na skargę Komisja Kwalifikacyjna dla Nurków wniosła o jej odrzucenie z uwagi na niedopuszczalność drogi sądowej (art. 58 § 1 pkt 1 i 6 p.p.s.a.), a także uchybienie terminu do jej wniesienia (art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a), zaś w przypadku nie odrzucenia skargi domagała się jej oddalenia. W uzasadnieniu odpowiedzi Komisja Kwalifikacyjna dla Nurków podniosła, że nie należy do organów administracji publicznej w rozumieniu ustrojowym, a jej czynnościom nie można przypisać cech z zakresu administracji publicznej. Ponadto zaznaczono, że przedmiotem skargi jest zwrot wniosku, a więc pozostawienie bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stosownie zaś do art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Regułą postępowania sądowo-administracyjnego, wynikającą z cytowanych wyżej regulacji jest to, że sądy administracyjne są właściwe w sprawach ściśle przez ustawę zakreślonych. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie J. K. uczynił pismo Komisji Kwalifikacyjnej dla Nurków w przedmiocie zwrotu wniosku o przeprowadzenie egzaminu na uprawnienia Kierownika Prac Podwodnych III klasy, Pismo informujące o zwrocie wniosku o przeprowadzenie egzaminu nie zalicza się do żadnego z rodzaju aktów wskazanych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Nie jest bowiem ani decyzją, ani postanowieniem, ani nie stanowi innego rodzaju aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Komisja Kwalifikacyjna dla Nurków (dalej w skrócie - "Komisja") nie jest organem administracji publicznej w rozumieniu k.p.a. Zgodnie z art. 25 ustawy z dnia 17 października 2003 r. o wykonywaniu prac podwodnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2003 r., poz.1970 ze.zm.), Komisja działa przy Dyrektorze Urzędu Morskiego, a do jej zadań należy m.in. przeprowadzanie egzaminów praktycznych i teoretycznych. Natomiast Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2010 r. w sprawie szkolenia i egzaminowania osób ubiegających się o uprawnienia do wykonywania prac podwodnych (Dz.U. z 2010 r., Nr 126, poz. 856 ze zm.), szczegółowo określa tryb, sposób i terminy przeprowadzania egzaminów przez Komisję (§ 1 pkt 3). Przy czym egzamin przeprowadza się na pisemny wniosek zainteresowanej osoby, złożony w siedzibie Urzędu lub przesłany pocztą. Także ośrodek szkoleniowy może w imieniu osoby zainteresowanej złożyć wniosek (§ 10 ust. 1 i 2), zaś wniosek niekompletny nie jest rozpatrywany i jest zawracany wraz z wniesioną opłatą egzaminacyjną (§ 10 ust. 6). Egzamin na dyplom na nurka III klasy i dyplom kierownika prac podwodnych III klasy przeprowadza się w dwóch etapach: teoretycznym i praktycznym (§ 11 ust. 1). Stosownie do § 12 cyt. rozporządzenia egzamin przeprowadza Komisja. Zaskarżone zatem pismo Przewodniczącego Komisji informujące o zwrocie wniosku nie może być zakwalifikowane jako czynność z zakresu administracji publicznej, o której mowa jest w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy p.p.s.a. Pismo to, co należy zaznaczyć, nie rozstrzyga również merytorycznie o istocie sprawy. Mając na uwadze powyższe regulacje normatywne, jak i przedmiot skargi Sąd doszedł do przekonania, że zaskarżona czynność (pismo) Komisji Kwalifikacyjnej dla Nurków nie jest aktem lub czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a zatem nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W świetle art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli zainicjowana nią sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak sentencji postanowienia.