II SAB/Wa 106/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 13 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wyższej Szkoły Ekonomicznej z siedzibą w S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o utworzenie związku uczelni postanawia: odrzucić skargę. Wyższa Szkoła Ekonomiczna z siedzibą w S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę z dnia 21 grudnia 2018 r. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o utworzenie związku uczelni. W treści pisma z dnia [...] maja 2019 r. (karta [...] akt sprawy) Minister nadmienił, że do organu nie wpłynęło ponaglenie Wyższej Szkoły Ekonomicznej z siedzibą w S. w związku z przewlekłym prowadzeniem sprawy. W odpowiedzi na wezwanie, skarżący w piśmie z dnia [...] czerwca 2019 r. (karta [...]) poinformował, że w załączeniu przesyła ponaglenie z dnia [...] czerwca 2018 r. wysłane w imieniu Wyższej Szkoły [...] im. [...] w W. oraz innych uczestników. Skarżący przesłał pismo Wyższej Szkoły [...] im. [...] w W. z dnia [...] czerwca 2018 r. zatytułowane ponaglenie na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Ministra Nauki w przedmiocie rejestracji związku uczelni niepublicznych. W piśmie z dnia [...] lipca 2019 r. organ nadmienił, że do organu wpłynęło pismo z dnia [...] czerwca 2018 r., stanowiące ponaglenie z art. 37 K.p.a. Pismo to zostało złożone przez R. Z. działającego jako pełnomocnik Wyższej Szkoły [...] im. [...] w W. W związku z wątpliwościami interpretacyjnymi dotyczącymi ww. pisma, Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego pismem z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...], wystąpił do wnioskodawcy o sprecyzowanie żądania zawartego w ww. piśmie. Strona sprecyzowała żądanie pismem z dnia [...] lipca 2018 r. (wpływ do organu dnia [...] lipca 2018 r.), składając wezwanie do zaprzestania naruszania prawa. Zdaniem organu powyższe wskazuje, na to iż Wyższa Szkoła [...] im. [...] z siedzibą w W., działając poprzez swojego pełnomocnika, złożyła pismo stanowiące ponaglenie przed wydaniem rozstrzygnięcia w sprawie. W odniesieniu do innej strony prowadzonego postępowania – Wyższej Szkoły Ekonomicznej z siedzibą w S. organ wskazał, iż pismem z dnia [...] grudnia 2018 r. wniosła do WSA w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania. Zdaniem organu Wyższa Szkoła Ekonomiczna w S., nie wniosła do organu ponaglenia zarówno w toku prowadzonego postępowania, jak i po jego zakończeniu. Organ nadmienił, że założycielem Wyższej Szkoły Ekonomicznej w S. jest inna uczelnia niepubliczna będąca stroną ww. postępowania, tj. Wyższa Szkoła [...] im. [...] w W. Działania Wyższej Szkoły [...] im. [...] w W. nie są działaniami strony postępowania, jaką jest Wyższa Szkoła Ekonomiczna w S. Zdaniem organu strona skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, a skarga winna zostać odrzucona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl przepisu art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 przywołanej ustawy, należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), dalej k.p.a. Zgodnie z tym przepisem, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, w ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy, podkreślić należy, że z oświadczeń skarżącego i organu, a także dokonanej przez Sąd analizy akt administracyjnych wynika, iż przed wniesieniem skargi, strona skarżąca - Wyższa Szkoła Ekonomiczna z siedzibą w S. nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. – nie wniosła ponaglenia na przewlekłe prowadzenie postępowania. Za wyczerpanie środka zaskarżenia Sąd nie może uznać, złożonego przez innego uczestnika postępowania w przedmiocie wniosku o utworzenie związku uczelni (Wyższą Szkołę [...] im. [...]) - ponaglenia z dnia [...] czerwca 2018 r. Podkreślić należy, że zarówno Wyższa Szkoła [...] im. [...], jak i Wyższa Szkoła Ekonomiczna z siedzibą w S. znalazły się w gronie podmiotów, które złożyły wniosek o wyrażenie zgody na utworzenie związku uczelni niepublicznych. Jednak przedmiotem badanej skargi jest zarzut przewlekłego prowadzenia postępowania podniesiony tylko przez jednego z uczestników tego postępowania -Wyższą Szkołę Ekonomiczną. Zatem w niniejszym postępowaniu obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi na przewlekłość spoczywa wyłącznie na podmiocie, który wniósł skargę na przewlekłość. Wyczerpać środki zaskarżenia może tylko, ten kto zarzuca organowi przewlekłość. Sądowi wiadome jest, że Wyższa Szkoła [...] im. [...] jest założycielem Wyższej Szkoły Ekonomicznej z siedzibą w S. Jednak, zdaniem Sądu, mając na uwadze regulację art. 52 § 2 P.p.s.a. i unormowania ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (m.in. art. 24 ust. 2 pkt 2, art. 24 ust. 9 pkt 2, art. 27 ust. 3, art. 28 ust. 3, art. 38 ust. 1, art. 42, art. 43 i następne) należy przyjąć, że są to podmioty odrębne, z których każdy posiada odrębną osobowość prawną. Jest to szczególnie widoczne w sytuacji, gdy oba te podmioty były odrębnymi uczestnikami postępowania dotyczącego wniosku o utworzenie związku uczelni. Wobec powyższego skargę Wyższej Szkoły Ekonomicznej z siedzibą w S. należy uznać za niedopuszczalną, ponieważ skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia wynikających z art. 52 § 2 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.