V SA/Wa 2016/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Sędzia WSA - Michał Sowiński (spr.), Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Protokolant specjalista - Izabela Wrembel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2019 r. sprawy ze skargi Szkoły [...] na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty niewykorzystanych środków dotacji na pomoc materialną dla studentów i doktorantów oddala skargę. Przedmiotem skargi Szkoły W. w W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. jest decyzja Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z (...) 2018 r. nr (...) utrzymująca w mocy decyzje własną z (...) 2018 r. nr (...)ustalającą kwotę niewykorzystanych przez Szkoły W. w W. środków dotacji na pomoc materialną dla studentów i doktorantów w wysokości (...)zł podlegającą zwrotowi do budżetu państwa. Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego (zwany dalej "Ministrem"), po uprzednim przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, wydał decyzję nr (...)z (...) 2018 r. dotyczącą zwrotu przez S. W. w W. (zwaną dalej "Uczelnią") niewykorzystanych środków dotacji, o której mowa w art. 94 ust. 4 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym, w wysokości (...) zł. Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w związku z niewykonaniem przez Uczelnię obowiązku zwrotu do budżetu państwa niewykorzystanej dotacji wynikającego z art. 106a ust. 1 pkt 2 ww. ustawy, w opisanym dalej stanie faktycznym i prawnym. Na podstawie art. 94 ust. 4 ww. ustawy Uczelnia otrzymała w 2017 r. dotację podmiotową z budżetu państwa na zadania związane z bezzwrotną pomocą materialną dla studentów i doktorantów w kwocie (...). zł, która zasiliła fundusz pomocy materialnej dla studentów i doktorantów utworzony w Uczelni zgodnie z art. 103 ww. ustawy. W ramach procedury podziału dotacji na zadania związane z bezzwrotną pomocą materialną dla studentów i doktorantów na 2018 r. Uczelnia przekazała dane niezbędne do naliczenia dotacji. Ponadto Uczelnia przedstawiła skorygowane Sprawozdanie z wykorzystania funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów, w tym dotacji na pomoc materialną dla studentów i doktorantów w 2017 r.- zgodnie z art. 35 ust. 2a ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym. Według ww. sprawozdania stan funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów w części pochodzącej z dotacji wynosił na koniec 2017 r. (...)zł. W wyniku dokonania podziału dotacji na 2018 r. Minister określił dla Uczelni kwotę dotacji kalkulacyjnej na 2018 r. w wysokości (...). zł. Ponieważ stan niewykorzystanych na koniec 2017 r. środków dotacji na pomoc materialną dla studentów i doktorantów ((...)zł) przewyższa kwotę dotacji kalkulacyjnej na 2018 r. w przypadku Uczelni zastosowanie miał art. 106a ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym. Pismem z (...)2018 r. nr (...)Minister poinformował Uczelnię o kwocie dotacji kalkulacyjnej na 2018 r. w wysokości (...) tys. zł oraz o nieprzyznaniu dotacji na 2018 r. Ponadto Minister wskazał obowiązek zwrotu niewykorzystanych środków dotacji na pomoc materialną dla studentów i doktorantów w wysokości (...)zł, stanowiących różnicę miedzy stanem funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów na koniec 2017 r., pochodzącym z dotacji a wysokością dotacji kalkulacyjnej. Powyższe pismo zostało doręczone (...)2018 r. Uczelnia nie zwróciła środków dotacji w siedmiodniowym terminie, który upłynął (...)2018 r. W związku z niezwróceniem niewykorzystanej dotacji na pomoc materialną dla studentów i doktorantów zgodnie z art. 106a ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym, Minister - działając na podstawie wskazanego przepisu oraz art. 168 ust. 1 i 3 i art. 169 ust. 6 ustawy o finansach publicznych - wszczął z urzędu postępowanie w sprawie określenia kwoty niewykorzystanych środków dotacji przypadających do zwrotu do budżetu państwa wraz z odsetkami naliczonymi w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych. Wydana w wyniku powyższego postępowania wydano decyzję nr (...)z (...) 2018 r. ustalającą kwotę niewykorzystanych przez S. W. w W. środków dotacji na pomoc materialną dla studentów i doktorantów w wysokości (...)zł podlegającą zwrotowi do budżetu państwa. W dniu (...)2018 r. do Ministra wpłynął wniosek z (...)2018 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ww. decyzją, Zaskarżoną do Sądu decyzją Minister utrzymał w mocy decyzję własną z (...) 2018 r. Ponownie rozpatrując sprawę Minister stwierdził, że przepisy stanowiące podstawę rozstrzygnięcia zostały w postępowaniu w pierwszej instancji prawidłowo zastosowane. Wyjaśnił, że niewykorzystane środki dotacji na pomoc materialną dla studentów i doktorantów na koniec 2017 r. wyniosły (...) zł, a zatem przewyższały kwotę dotacji kalkulacyjnej na dofinansowanie tych zadań w 2018 r. wyliczoną w wysokości (...)zł. Stwierdził, że prawidłowo zastosował art. 106a ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym i nie przyznał Uczelni dotacji na pomoc materialną dla studentów i doktorantów na 2018 r. oraz poinformował Uczelnię o wysokości dotacji kalkulacyjnej na 2018 r. Ponadto, wobec niezwrócenia przez Uczelnię niewykorzystanych środków dotacji, organ zrealizował obowiązek wynikający z art. 169 ust. 6 w związku z art. 168 ust. 1 i 3 Ustawy o finansach publicznych oraz art. 106a ust. 2 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym wydając decyzję nr (...)określającą kwotę dotacji podlegającą zwrotowi do budżetu państwa oraz termin, od którego nalicza się odsetki. Minister stwierdził, że stanowisko Uczelni wobec ww. rozstrzygnięcia wyrażone we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie znajduje uzasadnienia w zaistniałym stanie faktycznym i prawnym sprawy. Wyjaśnił, iż nietrafny jest argument podważający ustalenia Ministra dotyczące kwoty środków dotacji podlegających zwrotowi do budżetu państwa. Wskazał, że zgodnie z art. 106a ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym kwota ta ustalana jest na podstawie stanu niewykorzystanych środków dotacji na koniec poprzedniego roku budżetowego, a zatem w przypadku podziału dotacji na 2018 r. - według stanu na dzień 31 grudnia 2017 r. Podniósł, iż późniejsze wydatki na realizację pomocy materialnej dla studentów, w szczególności saldo na koncie funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów na koniec 2018 r., nie mają wpływu na wysokość tej kwoty. W skardze na powyższa decyzję S. W. w W. wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz zasądzenie na jej rzecz kosztów postępowania wg norm przepisanych. Wskazała, iż decyzja której niniejsza skarga dotyczy jest w pełni niezasadna. Wyjaśniła, że wypłaciła studentom w obecnym roku kalendarzowym (do lipca 2018 roku) stypendia w łącznej wysokości (...) zł. pomimo, iż nie otrzymała żadnej dotacji na rok 2018. Podniosła, iż planuje do końca 2018 r. z tytułu pomocy materialnej dla studentów jeszcze wypłaci dodatkowe (...) zł. Sumując powyżej wskazane kwoty oraz brak wpływu środków z Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego - na koniec 2018r. saldo na koncie F. dla Studentów powinno wykazywać (...)zł. Jej zdaniem kwota wskazywana do zwrotu na poziomie (...) zł jest kwotą nieadekwatną do przedstawianego stanu faktycznego. Podniosła, że organ wydając decyzję nie uwzględnił faktu, iż Szkoła wypłaciła już stypendia w pierwszej połowie roku i zobowiązana będzie jeszcze do wypłaty stypendiów w drugiej połowie 2018 r., które to środki nie zostały uwzględnione przy wydawaniu decyzji w niniejszej sprawie. Stwierdziła, że Kwota żądana do zwrotu winna zostać pomniejszona o stypendium, które już zostało i zostanie wypłacone studentom w całym 2018 roku kalendarzowym. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna albowiem kwestionowana nią decyzja nie narusza prawa. W niniejsze sprawie miał zastosowanie art. 106a ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U z 2017 poz 2183 z zm.) Zgodnie ze wskazanym przepisem w przypadku, gdy w uczelni niepublicznej niewykorzystane środki pochodzące z dotacji na dofinansowanie zadań, o których mowa w art. 94 ust. 4 (tj. związanych z bezzwrotną pomocą materialną dla studentów i doktorantów) na koniec poprzedniego roku budżetowego przewyższają kwotę dotacji kalkulacyjnej na dofinansowanie danego zadania na dany rok budżetowy: minister nie przyznaje uczelni dotacji na dofinansowanie danego zadania, uczelnia dokonuje zwrotu do budżetu państwa niewykorzystanych środków dotacji na dofinansowanie danego zadania w kwocie stanowiącej różnicę między stanem środków na koniec poprzedniego roku budżetowego a wysokością dotacji kalkulacyjnej. Na podstawie art. 106a ust. 2 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym do zwrotu ww. środków stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych dotyczące zwrotu dotacji niewykorzystanej do końca roku budżetowego, z tym że dotacja podlega zwrotowi w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania przez uczelnię od ministra właściwego do spraw szkolnictwa wyższego informacji o wysokości dotacji kalkulacyjnej. W niniejsze sprawie skarżąca uczelnia nie neguje faktu, że niewykorzystane środki dotacji na pomoc materialną dla studentów i doktorantów na koniec 2017 r. wyniosły (...)zł, a zatem przewyższały kwotę dotacji kalkulacyjnej na dofinansowanie tych zadań w 2018 r. wyliczoną w wysokości (...) zł. Uczelnia uważa, że kwota żądana do zwrotu winna zostać pomniejszona o stypendium, które już zostało i zostanie wypłacone studentom w całym 2018 roku kalendarzowym. Stanowisko uczelni jest nieprawidłowe. W niniejszej sprawie organ prawidłowo zażądał zwrotu dotacji ponieważ taki obowiązek obligatoryjnie wynika z ww. przepisu prawa. Żaden przepis prawa, nie przewiduje, iż kwota żądana do zwrotu zostaje pomniejszona o stypendium, które już zostało i zostanie wypłacone studentom. Takiego przepisu nie wskazała również skarżąca uczelnia. W zawiązku z powyższym Sąd stwierdza, że zaskarżona decyzja jest prawidłowa i została wydana w oparciu o obowiązujące przepisy prawa. Z tego względu Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.