I GZ 217/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Janusz Zajda po rozpoznaniu w dniu 24 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A Sp. z o.o. w S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 6 maja 2019 r., sygn. akt I SA/Rz 107/19 w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi A Sp. z o.o. w S. na decyzję Zarządu Województwa Podkarpackiego z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu ułatwiania startu młodym rolnikom postanawia: oddalić zażalenie. Zarządzeniem z 6 maja 2019 r., sygn. akt I SA/Rz 107/19 Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wezwał A Sp. z o.o. w S. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na decyzję Zarządu Województwa Podkarpackiego z [...] listopada 2018 r. w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu ułatwiania startu młodym rolnikom - w kwocie 1000 zł (w związku z wcześniejszym ustaleniem wartości przedmiotu zaskarżenia na kwotę 2 022 746,24 zł) na podstawie § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 221, poz. 2193), w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Zażalenie na zarządzenie wniosła skarżąca spółka, wnosząc o jego zmianę poprzez obniżenie ustalonego wpisu od skargi do kwoty 200 zł. Spółka wskazała, że postępowanie w niniejszej sprawie nie jest klasycznym postępowaniem podatkowym lecz postępowaniem administracyjnym innego rodzaju dotyczącym zwrotu środków publicznych, prowadzonym jedynie na podstawie przepisów ustawy o finansach publicznych oraz ordynacji podatkowej, a zatem spełnione są przesłanki określenia wpisu sądowego od skargi w oparciu o § 2 ust. 1 pkt 2 RM w wysokości 200 zł. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302; dalej: ppsa) sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl art. 230 § 1 ppsa wpis pobiera się od pism wszczynających postępowanie w danej instancji. Pismami inicjującymi postępowanie są w rozumieniu art. 220 § 2 ppsa skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Zgodnie z art. 231 ppsa wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, w pozostałych sprawach pobiera się wpis stały. W każdym więc przypadku, gdy przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, wpis od skargi na akt organu administracji będzie miał charakter stosunkowy. W myśl § 1 pkt 4 rozporządzenia RM wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi - w przypadku wartości przedmiotu zaskarżenia ponad 100.000 zł - 1% tej wartości, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. Złożona w sprawie skarga jest pismem procesowym podlegającym opłacie. Zgodnie z art. 214 ppsa, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych zobowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Strona inicjująca postępowanie sądowoadministracyjne ma obowiązek uiszczenia wpisu sądowego, chyba że z obowiązku tego została zwolniona na mocy przepisu prawa (v. art. 239 § 1 pkt 1-3, art. 239 § 2 i art. 240 ppsa), bądź postanowienia referendarza sądowego lub sądu, przyznającego jej prawo pomocy w tym zakresie (v. art. 239 § 1 pkt 4 ppsa). W rozpoznawanej sprawie skarżąca spółka wniosła skargę na decyzję Zarządu Województwa Podkarpackiego z [...] listopada 2018 r. dotyczącą zwrotu dofinansowania ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w wysokości 2 022 746,24 zł przyznanych na realizację inwestycji objętej umową o dofinansowanie projektu pn. "[...]". Nie była to więc decyzja kreująca obowiązek o charakterze ogólnym, lecz zobowiązująca stronę do konkretnego zachowania, tj. zwrotu dofinansowania w sprecyzowanej wysokości. Wobec tego, wbrew twierdzeniom skarżącej spółki, jest to sprawa o konkretną należność pieniężną w rozumieniu powołanego wyżej art. 231 ppsa, zatem wpis od skargi, będzie miał charakter stosunkowy. Zarządzeniem z 6 lutego 2019 r. Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie ustalił wartość przedmiotu zaskarżenia na kwotę 2 022 746,24 zł oraz wpis stosunkowy zgodnie z § 1 pkt 4 rozporządzenia RM. Postanowieniem z 16 kwietnia 2019 r. Referendarz sądowy przyznał spółce prawo pomocy w zakresie częściowym i zwolnił ją od kosztów sądowych w części, każdorazowo ponad kwotę 1.000 zł odmawiając przyznania prawa pomocy w pozostałym zakresie. Wobec powyższego Przewodniczący Wydziału I WSA w Rzeszowie zarządzeniem z 6 maja 2019 r. prawidłowo wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, który został określony zgodnie z obowiązującymi przepisami. Z przedstawionych wyżej przyczyn, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 ppsa Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.