I OW 179/19

Dnia 12 grudnia 2019 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędzia del. WSA Renata Detka po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2019 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty K. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą K. a Wojewodą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o rozłożenia na raty opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste gruntu za rok 2019 postanawia wskazać Starostę K. jako organ właściwy w sprawie. I OW 179/19 Uzasadnienie Starosta K., działając na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., wniósł o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą K. a Wojewodą [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o rozłożenie na raty opłaty za użytkowanie wieczyste gruntu za rok 2019. W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że pismem z dnia [...] marca 2019 r. S. Sp. z o.o. w K. (tj. użytkownik wieczysty) zwróciła się do Starostwa Powiatowego w K. o rozłożenie na raty opłaty z tytułu użytkowania wieczystego gruntu za 2019 r. Starosta K. przekazał ww. wniosek Wojewodzie [...], który z kolei zwrócił go z wyjaśnieniem, że został złożony w terminie umożliwiającym jego rozpatrzenia w trybie art. 71 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2018 r. poz. 2204 ze zm.), dalej u.g.n. Następnie w piśmie skierowanym do Wojewody [...], Starosta K. wskazał na właściwość Wojewody [...] wynikającą z art. 12a u.g.n. Organ podał, że w dniu 23 sierpnia 2017 r. wszedł w życie art. 1 pkt 2 w zw. z art. 10 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., poz. 1509), zgodnie z którym w u.g.n. dodano art. 12a w brzmieniu: "Należności pieniężne z tytułu gospodarowania nieruchomościami mające charakter cywilnoprawny, przypadające Skarbowi Państwa reprezentowanemu przez starostę wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej albo ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa, mogą być umarzane w całości albo w części lub ich spłata może być odraczana lub rozkładana na raty (ust. 1). Do odraczania terminów lub rozkładania na raty oraz umarzania spłat należności, o których mowa w ust. 1 jest uprawniony wojewoda (ust. 2 pkt 1). Zatem w ocenie Starosty K. to Wojewoda [...] jest właściwym organem do rozpatrzenia wniosku o rozłożenie na raty opłaty za użytkowanie wieczyste gruntu za rok 2019. W odpowiedzi na wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, Wojewoda [...] wskazał, że po nowelizacji dokonanej ustawą z dnia 13 czerwca 2019 r. o zmianie ustawy i Krajowym Zasobie Nieruchomości oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2019 r. poz. 1309), art. 12a ust. 2 u.g.n. stanowi, że odraczania lub rozkładania na raty spłaty należności oraz umarzania należności, o których mowa w ust. 1, z wyjątkiem przypadków określonych w art. 71 ust. 4 i art. 219, dokonuje starosta wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, za zgodą wojewody. To zatem Starosta K. jest właściwy do rozpoznania wniosku użytkowania wieczystego o rozłożenia na raty opłaty rocznej, na podstawie art. 71 ust. 4 u.g.n. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zaistniały w sprawie negatywny spór kompetencyjny, zgodnie z art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a., podlega rozstrzygnięciu przez Naczelny Sąd Administracyjny. Istota niniejszego sporu sprowadza się do tego ustalenia, który z organów będących w sporze jest właściwy do rozpoznania wniosku S. Sp. z o.o. w K. o rozłożenie na raty opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego gruntu za 2019 r. Stosownie do art. 71 ust. 4 u.g.n. opłaty roczne wnosi się przez cały okres użytkowania wieczystego, w terminie do dnia 31 marca każdego roku, z góry za dany rok. Opłaty rocznej nie pobiera się za rok, w którym zostało ustanowione prawo użytkowania wieczystego. Właściwy organ, na wniosek użytkownika wieczystego złożony nie później niż 14 dni przed upływem terminu płatności, może ustalić inny termin zapłaty, nieprzekraczający danego roku kalendarzowego. Właściwym organem, w myśl art. 4 pkt 9 u.g.n., w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, jest starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej. Z kolei art. 12a ust. 2, na który we wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego powoływał się Starosta K., aktualnie (od 15 sierpnia 2019 r.) stanowi, że odraczania lub rozkładania na raty spłaty należności oraz umarzania należności, o których mowa w ust. 1, z wyjątkiem przypadków określonych w art. 71 ust. 4 i art. 219, dokonuje starosta wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, za zgodą wojewody. Zatem wnioski o rozłożenie na raty opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego złożone na podstawie art. 71 ust. 4 u.g.n. wyłączone zostały z kompetencji wojewodów przy załatwianiu spraw określonych w art. 12a ust. 1. Z tych względów organem właściwym do rozpatrzenia wniosku S. Sp. z o.o. w K. o rozłożenie na raty opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego gruntu Skarbu Państwa za 2019 r. jest Starosta K. wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej. Z tego względu Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4, art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.