II SAB/Po 133/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Izabela Paluszyńska po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na bezczynność Burmistrza Gminy [...] w przedmiocie zamieszczenia z opóźnieniem informacji p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia [...].10.2019r. W. K. złożył skargę na bezczynność Burmistrza Gminy [...] polegającą na opóźnieniu w umieszczeniu w Biuletynie Informacji Publicznej informacji publicznej o wydaniu decyzji nakazującej usunięcie odpadów składowanych w miejscu do tego nieprzeznaczonym. W skardze podał, że informacja o wydaniu decyzji z dnia [...] października 2018r.znak: [...] została umieszczona w BIP dopiero po jego interwencji na sesji Rady Gminy, która odbyła się [...] marca 2019r. Nadmienił, że wpis dotyczący tej informacji pojawił się w BIP [...] [...] marca 2019r., choć w rejestrze zmian figuruje data [...] marca 2019r. Składający skargę powołał się na pismo Dyrektora Wydziału Kontroli, Prawnego i Nadzoru działającego z upoważnienia Wojewody [...] z [...] maja 2019r., w którym wskazano na możliwość złożenia skargi na bezczynność organu do sądu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu podał, że skarżący żądaną informację w postaci treści decyzji nakazującej usunięcie odpadów z terenu działki nr [...], obręb [...] z [...] października 2018r. otrzymał [...] marca 2019r. na wniosek złożony [...] marca 2019r. Organ potwierdził, że informacja dotycząca wydania tej decyzji w BIP została przez nieuwagę pracownika umieszczona po terminie dnia [...] marca 2019r. Nie zgodził się z zarzutem, że nie respektuje zasady bezstronności i równego traktowania każdego obywatela. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje: Skarga podlegała oddaleniu jako niedopuszczalna. Przedmiotem niniejszej skargi na bezczynność było przyznane przez organ opóźnienie w umieszczeniu informacji o wydaniu decyzji z [...].10.2018r. w Biuletynie Informacji Publicznej. Czynność organu polegająca na zamieszczeniu w BIP określonej informacji publicznej czy związane z tym nieprawidłowości znajduje się poza kognicją sądów administracyjnych. W tym zakresie Sąd w całości podziela pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23.11.2018r. sygn. I OSK 110/17 i powołanych w nim orzeczeniach (wyrok publikowany w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl), zgodnie z którym: skoro skarga na prawidłowość prowadzenia Biuletynu Informacji Publicznej znajduje się poza kognicją sądów administracyjnych, bowiem nie dotyczy czynności związanych z prawami i obowiązkami indywidualnych podmiotów, to tym samym nie jest dopuszczalne wniesienie skargi na bezczynność organu polegającą na takim sposobie prowadzenia Biuletynu, który jest przez stronę postępowania uznawany za niewyczerpujący czy nieprawidłowy. Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. 2019. 1429, powoływanej dalej jako u.d.i.p.) udostępnianie informacji publicznych następuje w drodze: 1) ogłaszania informacji publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji Publicznej, o którym mowa w art. 8; 2) udostępniania, o którym mowa w art. 10 i 11; 3) wstępu na posiedzenia organów, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3, i udostępniania materiałów, w tym audiowizualnych i teleinformatycznych, dokumentujących te posiedzenia; 4) udostępniania w centralnym repozytorium. Na wniosek udostępniana jest informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium ( art. 10 ust. 1 u.d.i.p.). Rozpoznanie takiego wniosku następuje w trybie wskazanym w art. 13 – 16 tej ustawy. Zgodnie z art. 21 u.d.i.p. do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, powoływanej dalej jako P.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 pkt 8 i 9 P.p.s.a Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z powyższych przepisów wynika, że prawo złożenia skargi do sądu administracyjnego nie przysługuje na wszystkie podejmowane przez organy administracji publicznej akty lub czynności. O ile złożenie przez indywidualnie oznaczony podmiot wniosku o udostępnienie informacji publicznej inicjuje sprawę administracyjną, której zakończenie podlega kontroli sądu administracyjnego, o tyle zupełnie inny charakter ma publikowanie informacji publicznej w Biuletynie Informacji Publicznej, który ma spełniać funkcję instytucji powszechnego udostępniania informacji publicznej w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci teleinformatycznej. Biuletyn Informacji Publicznej stanowi, w swoim założeniu, platformę zapoznawania się z informacją dotyczącą spraw publicznych przez nieograniczony krąg adresatów i stąd też obowiązek umieszczenia informacji w BIP nie rodzi po stronie jego potencjalnych odbiorców uprawnienia do żądania dokonania publikacji, lub jej usunięcia. Wszak sama czynność utworzenia biuletynu, czy też czynność zamieszczenia w nim określonej informacji publicznej, nie dotyczy ani uprawnień strony, ani też jej obowiązków. W konsekwencji wszelkie akty i czynności podejmowane przez organy administracji w związku z prowadzeniem Biuletynu Informacji Publicznej, jak i bezczynność w tym zakresie, nie mogą podlegać kontroli sądu administracyjnego. Tym bardziej, że w ustawie o dostępie do informacji publicznej nie istnieje żaden przepis prawa, który wskazywałby na uprawnienia strony do żądania zamieszczenia, bądź też usunięcia określonych informacji publicznej z Biuletynu Informacji Publicznej. Podkreślić należy, że powyższa konstatacja nie prowadzi do naruszenia konstytucyjnej zasady prawa do sądu oraz wyrażonego w art. 61 Konstytucji RP prawa obywateli do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej. Z tego mianowicie powodu, że nieumieszczenie informacji w Biuletynie Informacji Publicznej daje, zgodnie z art. 10 ust. 1 ustawy, uprawnienie dla każdego do złożenia wniosku o udostępnienie mu informacji publicznej, a rozpatrzenie z kolei takiego wniosku, podlega kontroli sądu administracyjnego.( tak NSA w w/w wyroku z 23.11.2018r., I OSK 110/17) W niniejszej sprawie skarżący otrzymał decyzję z [...].10.2018r. na swój wniosek złożony w trybie dostępu do informacji publicznej i tego skarga niniejsza nie dotyczy. Przedmiotowa skarga dotycząca opóźnionego umieszczania informacji w BIP może przybrać jedynie formę skargi w trybie działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, która kognicji sądu administracyjnego nie podlega. Zauważyć należy, że pouczenie o możliwości wniesienia skargi na bezczynność organu, którą skarżący otrzymał w piśmie z [...] maja 2019r. dotyczyło bezczynności organu w odniesieniu do wniosku o udzielenie takiej informacji. W piśmie tym pouczono również skarżącego o możliwości złożenia skargi do rady gminy w trybie działu VIII K.p.a. w zakresie dotyczącym ewentualnej skargi na prowadzenie BIP. Uwzględniając powyższe stwierdzić należy, że czynność zamieszczenia w BIP określonej informacji publicznej nie dotyczy uprawnień lub obowiązków skarżącego. Nie istnieje też przepis prawa, który uprawniałby skarżącego do żądania zamieszczenia w BIP informacji publicznej. Sam wynikający z przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej obowiązek utworzenia Biuletynu nie rodzi w tym przypadku po stronie skarżącej uprawnień. W rezultacie skarga na bezczynność organu w opóźnieniu zamieszczenia wnioskowanych informacji publicznych w BIP wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest niedopuszczalna, bowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, i jako taka podlega odrzuceniu stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., o czym orzeczono w niniejszym postanowieniu wydanym na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.).