IV SAB/Wr 207/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Związku Zawodowego [...] Uniwersytetu W., Zakładowej Organizacji [...] przy Uniwersytecie W., Związku Zawodowego [...] Uniwersytetu W., Komisji Zakładowej [...] przy Uniwersytecie W. na bezczynność Rektora Uniwersytetu W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę Związku Zawodowego [...] Uniwersytetu W. Pismem z dnia [...] września 2019 r. Związek Zawodowy [...] Uniwersytetu W., Zakładowa Organizacja [...]" przy Uniwersytecie W., Związek [...] Uniwersytetu W., Komisja Zakładowa [...] przy Uniwersytecie W. wniosły skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Rektora Uniwersytetu W. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Zarządzeniem z dnia 8 października 2019 r. wezwano Związek Zawodowy [...] Uniwersytetu W. do nadesłania dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, tj. statutu Związku wraz z upoważnieniem, o którym mowa w § 28 pkt 2 tego statutu - w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przesyłkę sądową zawierającą powyższe wezwanie, z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia stronie skarżącej, złożono w placówce pocztowej 22 października 2019 r. na okres 14 dni z adnotacją o jej doręczeniu, o czym powiadomiono skarżącego umieszczając stosowne zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej (awizo). Powtórnego awiza dokonano 30 października 2019 r. na kolejne 7 dni. Strona skarżąca, po upływie 14 dni od dnia pierwszej awizacji, nie odebrała przesyłki i Urząd Pocztowy zwrócił ją Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu z adnotacją – "zwrot nie podjęto w terminie" (dowód w aktach sądowych – k. [...]). Zarządzeniem z dnia 29 listopada 2019 r. ponownie wezwano Związek Zawodowy [...] Uniwersytetu W. o nadesłanie - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi - upoważnienia do działania dwóch członków zarządu w imieniu Związku Zawodowego [...] Uniwersytetu W. Przesyłkę sądową zawierającą powyższe wezwanie, z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia stronie skarżącej, złożono w placówce pocztowej 2 grudnia 2019 r. na okres 14 dni z adnotacją o jej doręczeniu, o czym powiadomiono skarżącego, umieszczając stosowne zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej (awizo). Powtórnego awiza dokonano 10 grudnia 2019 r. na kolejne 7 dni. Skarżący, po upływie 14 dni od dnia pierwszej awizacji, nie odebrał przesyłki, dlatego Urząd Pocztowy zwrócił ją Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu z adnotacją – "zwrot nie podjęto w terminie" (dowód w aktach sądowych – k. [...]). Wobec powyższego, przesyłkę uznano za doręczoną z dniem 16 grudnia 2019 r. Strona skarżąca nie usunęła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych i fiskalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Zgodnie z art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r., poz. 2325) – dalej: p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Z treści art. 28 § 1 p.p.s.a. wynika zatem, że do skutecznego zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego z udziałem osoby prawnej konieczne jest, aby przy każdej czynności procesowej posiadała ona zdolność procesową. Z kolei brak dokumentu potwierdzającego uprawnienie osoby podpisującej , wniesioną do sądu administracyjnego , skargę do występowania w imieniu strony skarżącej jest brakiem formalnym pisma (skargi) w rozumieniu art. 46 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Wymaga podkreślenia, że wskazany przez ustawodawcę w art. 49 § 1 p.p.s.a. siedmiodniowy termin przewidziany na uzupełnienie braków formalnych pisma, jest terminem ustawowym, a zatem nie może być skracany ani przedłużany. Tym samym , również uzupełnienie braków formalnych skargi z naruszeniem terminu skutkuje powstaniem po stronie sądu obowiązku odrzucenia skargi. Według art. 58 § 1 pkt 3) p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Odrzucenie skargi z powodu braku uzupełnienia braków formalnych nastąpi wówczas, gdy nie usunięto w wyznaczonym terminie tych braków, mimo prawidłowego wezwania do ich usunięcia. Jak wynika za akt sprawy , pismo Sądu zawierające wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie upoważnienia do działania dwóch członków zarządu w imieniu Związku Zawodowego [...] W. - z uwagi na niemożność jego osobistego doręczenia - dwukrotnie awizowano w sposób prawidłowy, na co wskazuje znajdująca się w aktach sprawy koperta zawierająca przedmiotowe wezwanie (k. [...] akt sądowych). W związku z tym, że strona skarżąca w toku postępowania nie zmieniła adresu ani nie wskazała innego adresu do doręczeń, a podwójną awizację przesyłki przeprowadzono prawidłowo , uznano ją za doręczoną z dniem 16 grudnia 2019 r. w trybie art. 73 p.p.s.a. , normującego instytucję doręczenia zastępczego. Mając powyższe na uwadze należało przyjąć, że ustawowy , nieprzekraczalny, siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi - w zakresie wyżej wskazanym - upłynął z dniem 23 grudnia 2019 r. W wyznaczonym terminie strona skarżąca nie uzupełniła braków skargi .Okoliczność ta uniemożliwia nadanie sprawie prawidłowego biegu i tym samym obligowała Sąd do odrzucenia skargi strony skarżącej na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.