I OZ 1306/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Gminy Opoczno na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 października 2019 r., sygn. akt III SA/Łd 836/19 o odrzuceniu skargi Gminy Opoczno na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 1 zarządzenia w sprawie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 31 października 2019 r., sygn. akt III SA/Łd 836/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił skargę Gminy Opoczno na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Łódzkiego z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 1 zarządzenia w sprawie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 września 2019 r. wezwano Gminę Opoczno w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi do usunięcia braku formalnego skargi poprzez wskazanie jej numeru w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku – numeru identyfikacyjnego REGON albo numeru w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numeru NIP, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. Przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia wskazanego wyżej braku formalnego skargi została doręczona stronie skarżącej w dniu 3 października 2019 r. Gmina Opoczno nie odpowiedziała na to wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucając skargę przytoczył treść m.in. art. 46 § 2 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", wskazując że strona ani w skardze ani w odpowiedzi na zarządzenie z dnia 27 września 2019 r. nie wskazała danych wymienionych w powołanym przepisie. Okoliczność ta, w ocenie Sądu, zobowiązywała do odrzucenia skargi. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła Gmina Opoczno, zarzucając: 1) naruszenie przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik sprawy w postaci art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 49 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. c P.p.s.a., albowiem w sprawie nie występował brak uniemożliwiający nadanie skardze prawidłowego biegu, bowiem identyfikacja strony będącej gminą następuje na podstawei przepisów powszechnie obowiązujących w postaci ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa (Dz. U. Nr 96, poz. 603 ze zm.); 2) naruszenie przepisów prawa materialnego w postaci art. 2 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa poprzez jego niezastosowanie skutkujące przyjęciem, że gmina wymaga identyfikacji przez wskazanie numeru REGON lub NIP, podczas gdy rejestr gmin stanowi załącznik do wskazanej ustawy. W oparciu o powyższe zarzuty Gmina Opoczno wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W odpowiedzi na zażalenie Wojewoda Łódzki wniósł o jego oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga musi spełniać wymagania przewidziane dla każdego pisma procesowego w postępowaniu sądowym. Stosownie natomiast do art. 46 § 2 pkt 1 lit. c P.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. Wymóg ten został wprowadzony w art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2019 r., poz. 934 ze zm.), który na podstawie art. 8 powołanej ustawy wszedł w życie w dniu 31 maja 2019 r. W rozpoznawanej sprawie Gmina Opoczno złożyła skargę w dniu 23 sierpnia 2019 r., a zatem była zobowiązana do zawarcia w niej wymienionych w cytowanym przepisie informacji. Bezspornym jest, że ww. wymogu nie spełniła. Wobec tego zasadnie Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 30 września 2019 r. wezwał Gminę Opoczno do usunięcia braku formalnego skargi przez wskazanie jej numeru w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku – numeru identyfikacyjnego REGON albo numeru w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numeru NIP, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierającą powyższe wezwanie została prawidłowo doręczona w dniu 3 października 2019 r. Wezwanie pozostało bez odpowiedzi, a zatem Sąd I instancji właściwie odrzucił skargę. Odnosząc się do zarzutów naruszenia 58 § 1 pkt 3 oraz art. 49 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. c P.p.s.a. oraz art. 2 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa wskazać należy, że strona ma obowiązek podania swojego numeru PESEL, numeru w Krajowym Rejestrze Sądowym, numeru identyfikacyjnego REGON lub numeru identyfikacji podatkowej przy pierwszej czynności w danym postępowaniu przed sądem. Wynika to wprost z treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. c P.p.s.a. Brak jest natomiast przepisu prawa, który zwalniałby gminę z tego obowiązku. Tożsamy pogląd o obowiązku dopełnienia przez gminę wymogów formalnych pierwszego pisma w sprawie poprzez wskazanie numeru identyfikacyjnego REGON lub numeru identyfikacji podatkowej został wyrażony w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 listopada 2019 r. sygn. akt I OZ 1026/19, który skład orzekający w niniejszej sprawie w całości podziela. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.