II SA/Sz 6/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. B. na czynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie niepowiadomienia o terminie II etapu naboru na stanowisko urzędnicze postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] grudnia 2019 r. G. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na niepowiadomienie go przez Dyrektora Izby Administracji Skarbowej o terminie II etapu naboru na stanowisko referenta do spraw postępowań podatkowych w Pierwszym Urzędzie Skarbowym w S.. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego do rozpoznania przedmiotu skargi. Wyjaśnił, że w sprawie nie toczyło się postępowanie administracyjne i nie była wydana decyzja administracyjna w trybie ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.). Treść skargi wskazuje, że jej przedmiotem jest niepowiadomienie o terminie naboru na stanowisko pracy referenta ds. postępowań podatkowych, tj. naboru w korpusie służby cywilnej. Organ wskazał, że nabory do służby cywilnej realizowane są w oparciu o art. 26 - 33 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz.U. z 2018 r. poz. 1559 ze zm.) oraz dodatkowo wprowadzoną Zarządzeniem nr [...] Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia 11 czerwca 2019 r. Instrukcją określającą zasady i tryb naboru kandydatów do pracy w służbie cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej i w urzędach woj. zachodniopomorskiego, dostępną na stronie BIP Izby Administracji Skarbowej w S.. Z zapisów ww. Instrukcji wynika, że ogłoszenie o naborze zewnętrznym powinno zawierać informacje określone w ustawie o Służbie Cywilnej oraz inne, w tym o sposobie informowania kandydatów. W przedmiotowym ogłoszeniu zawarto informację, że lista osób zakwalifikowanych do kolejnych etapów naboru zostanie opublikowana na stronie BIP Izby Administracji Skarbowej w S. – w zakładce wyniki naborów, a powiadomienie kandydatów nastąpi poprzez stronę internetową. W związku z powyższym zdaniem Dyrektora Administracji Skarbowej w S. dopełniono obowiązku powiadomienia o terminie naboru sposobem określonym w ogłoszeniu. Oferty kandydatów przyjmowane są w odpowiedzi na konkretne ogłoszenia publikowane na stronie Biuletynu Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, BIP Izby Administracji Skarbowej w S. oraz w miejscu powszechnie dostępnym w siedzibie Urzędu. Skarżący jako formę kontaktu podał wyłącznie adres mailowy, z czego wynika, że ma dostęp do Internetu i możliwość zapoznania się z treścią komunikatu. Lista kandydatów została opublikowana [...] października 2019 r., termin II etapu naboru wyznaczono na [...] października 2019 r. Wszyscy kandydaci, którzy spełnili wymogi formalne zostali powiadomieni o terminie II etapu naboru w taki sam sposób, tj. przez publikację na stronie BIP Izby Administracji Skarbowej w S.. Nadto, w ogłoszeniu podano nr kontaktowy, pod którym można było uzyskać dodatkowe informacje. Organ zaznaczył, że sposób powiadamiania kandydatów poprzez publikowanie na stronie internetowej gwarantuje realizację wymogów ustawowych określonych w art. 29 ustawy o Służbie Cywilnej oraz zapewnia równe traktowanie kandydatów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed dokonaniem oceny zasadności skargi, konieczne jest przesądzenie, czy wniesiona skarga jest dopuszczalna w kontekście kognicji sądów administracyjnych. Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325) dalej "p.p.s.a." sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Ramy tej kontroli zakreśla przepis art. 3 § 2 p.p.s.a. stanowiąc, że kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1/ decyzje administracyjne; 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a., postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800 ze zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 208), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego. W świetle powyższego, sądy administracyjne są właściwe wyłącznie do rozpatrywania skarg w sprawach określonych w przywołanych przepisach. Wskazane regulacje prawne określają właściwość rzeczową sądów administracyjnych w sprawowaniu kontroli nad działalnością organów administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje w szczególności orzekanie w sprawach skarg na indywidualne akty administracyjne. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postępowanie rekrutacyjne, poprzedzające nawiązanie stosunku pracy, a więc stosunku stricte cywilnego. W ocenie Sądu, nabór na stanowisko referenta do spraw postępowań podatkowych w Pierwszym Urzędzie Skarbowym w S. jest zwykłą procedurą wyboru kandydata na określone w ogłoszeniu stanowisko pracy, dla której ustawodawca nie przewidział możliwości odwoływania do sądu administracyjnego, jak również od wyników przeprowadzonej rekrutacji. Taki tryb naboru nie ma bowiem charakteru postępowania administracyjnego. W konsekwencji stwierdzić należy, że sposób realizacji procedury i podejmowanych czynności w ramach postępowania rekrutacyjnego, a w szczególności kwestie związane z powiadamianiem o terminie II etapu naboru, nie mogą być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Z uwagi na powyższe skargę, jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. należało odrzucić.