II OZ 549/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 2 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 lutego 2020 r. sygn. akt II SA/Wr 50/20 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi W. L. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku podstaw do nakładania obowiązków w sprawie zgodności wykonanych robót budowlanych z dokonanym zgłoszeniem postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, postanowieniem z dnia 18 lutego 2020 r. sygn. akt II SA/Wr 50/20, odrzucił skargę W. L. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...]. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 17 stycznia 2020 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi ujawnionych na etapie jej wstępnego badania, przez złożenie 63 jej odpisów oraz podanie numeru PESEL skarżącego. Również zarządzeniem z dnia 17 stycznia 2020 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł. W wydanych zarządzeniach zakreślono termin na ich wykonanie wynoszący 7 dni oraz rygor odrzucenia skargi. Przesyłka zawierające powyższe wezwania została doręczona skarżącemu w dniu 3 lutego 2020 r., a zatem termin na uzupełnienie powyższych braków i uiszczenie wpisu od skargi upłynął z dniem 10 lutego 2020 r. Skarżący uiścił wpis sądowy od skargi w dniu 5 lutego 2020 r., a przy piśmie nadanym w dniu 10 lutego 2020 r. nadesłał 63 odpisy skargi oraz pełnomocnictwo udzielone swojej matce J. L. do reprezentowania go w niniejszej sprawie. Skarżący nie podał natomiast swojego numeru PESEL. W dniu 17 lutego 2020 r. do akt sprawy wpłynęło pismo skarżącego z dnia 10 lutego 2020 r. (nadane 11 lutego 2020 r.), w którym skarżący w ślad za pismem z dnia 8 lutego 2020 r. nadesłał swój numer PESEL. W związku z nieuzupełnieniem braku formalnego skargi w postaci nadesłania numeru PESEL w wyznaczonym terminie, Sąd - stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) - odrzucił skargę. Zażaleniem W. L. zaskarżył powyższe postanowienie podnosząc, że przedmiotowe postępowanie sądowe dotyczy jego firmy i takie dane jak NIP oraz REGON oraz nr dowodu osobistego skarżącego znajdują się w aktach administracyjnych sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Podkreślenia wymaga przy tym, że powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, wskazać należy, że bezsporne jest, że skarga dotknięta była brakiem formalnym, tj. nie zawierała numeru PESEL skarżącego. W tej sytuacji słusznie wezwano skarżącego do uzupełnienia tego braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia powyższego braku została skutecznie doręczona skarżącemu 3 lutego 2020 r. (k. 15 akt sądowych), a zatem termin na jego uzupełnienie wpływał skarżącemu w dniu 10 lutego 2020 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie uzupełnił jednak przedmiotowego braku formalnego, bowiem pismo, w którym podał swój nr PESEL nadał w placówce pocztowej dopiero 11 lutego 2020 r. (k. 20 akt sądowych). Wobec powyższych okoliczności uznać zatem należy, że Sąd I instancji zasadnie przedmiotową skargę odrzucił. W tym stanie sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a. oddalił zażalenie