II SA/Wa 2456/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu Wójta Gminy [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia postanawia: 1. odrzucić sprzeciw, 2. zwrócić Wójtowi Gminy [...] uiszczony wpis w kwocie 100,00 (sto) złotych. Wnioskiem z dnia 3 czerwca 2019 r. E.P. zwróciła się do Wójta Gminy [...] o udostępnienie informacji publicznej. Wójt Gminy [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...]odmówił udostępnienia żądanej informacji publicznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. po rozpoznaniu odwołania od ww. decyzji w dniu [...] września 2019 r. wydało decyzję nr [...], którą uchyliło decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2019 r. w całości oraz przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W dniu 14 października 2019 r. Wójt Gminy [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sprzeciw od ww. decyzji SKO domagając się jej uchylenia. W treści odpowiedzi na sprzeciw SKO w P. wniosło o jego odrzucenie, wskazując, że Wójt Gminy [...] nie ma w niniejszej sprawie legitymacji do jego wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 50 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 z późn. zm.) – zwanej dalej P.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, jak również podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Jak stanowi natomiast art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 64a P.p.s.a od decyzji o której mowa w art. 138 § 2 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Do sprzeciwu stosuje się odpowiednio przepisy o skardze (art. 64b § 1). Z akt niniejszej sprawy wynika, że skarżący Wójt Gminy [...] wydał decyzję z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] o odmowie udostępnienia E.P. informacji publicznej. W stanie faktycznym sprawy, Wójt Gminy [...] nie mógł skutecznie złożyć, na podstawie art. 64a P.p.s.a., sprzeciwu od decyzji wydanej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. uchylającej jego decyzję i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia. W niniejszej sprawie Wójt Gminy nie posiada interesu prawnego do złożenia sprzeciwu. Podmiot ten z uwagi na obowiązki nałożone na niego ustawą o dostępie do informacji publicznej, działał bowiem jako organ pierwszej instancji. Istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa, którą można wskazać jako jego podstawę i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje. W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że organ orzekający w sprawie, niezależnie od tego, w której instancji orzekał, nie ma interesu prawnego we wniesieniu skargi do sądu administracyjnego. Rozstrzygnięcie wydane w postępowaniu administracyjnym - co do zasady - nie dotyczy bowiem jego interesu prawnego. Organ nie działa bowiem jako "nosiciel interesu w rozumieniu art. 28 k.p.a. i art. 50 § 1 p.p.s.a., lecz jako podmiot wykonujący przyznane mu kompetencje" (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Warszawa 2015 r., s. 303 i powołane tam orzecznictwo). Stroną nie może być organ, który został powołany do wydania decyzji administracyjnych (por. postanowienie NSA z 26 maja 1982 r., SA/Gd 165/82, postanowienie NSA z dnia 7 listopada 2019 r. I OSK 1681/19). Dopuszczenie możliwości wniesienia skargi przez organ administracji publicznej, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie, nadawałoby temu organowi dwojakie uprawnienia. Z jednej strony uprawnienia władcze w zakresie rozstrzygnięcia, z drugiej – uprawnienie strony, która kwestionuje takie rozstrzygnięcie. Uprawnień takich nie przewidują przepisy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Podsumowując stwierdzić należy, że Wójt Gminy [...], jako organ, który wydał decyzję pierwszej instancji, nie posiada w przedmiotowej sprawie legitymacji do wniesienia sprzeciwu. Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 z art. 64d § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ww. ustawy.