II OZ 472/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 25 stycznia 2021 r. sygn. akt II SA/Kr 239/20 w przedmiocie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi J. J. na pismo Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. znak: [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: odrzucić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 25 stycznia 2021 r. sygn. akt II SA/Kr 239/20 odrzucił zażalenie J. J. na postanowienie tego Sądu z dnia 16 listopada 2020 r. sygn. akt II SA/Kr 239/20. Ostatnim wymienionym postanowieniem odrzucono zażalenie skarżącego na postanowienie z dnia 3 sierpnia 2020 r. W uzasadnieniu postanowienia z dnia 25 stycznia 2021 r. Sąd wskazał, że zarządzeniem z dnia 9 grudnia 2020 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych zażalenia na postanowienie z dnia 3 sierpnia 2020 r. poprzez podanie numeru PESEL, a także przedłożenie odpisu zażalenia. W zakreślonym terminie skarżący przedłożył odpis zażalenia, natomiast odnosząc się do wezwania o podanie numeru PESEL podniósł, że: "jest odpowiedni". W tej sytuacji, powołując się na przepis art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), Sąd odrzucił zażalenie skarżącego na postanowienie z dnia 16 listopada 2020 r. Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie, wnosząc o jego uchylenie. Zarządzeniem z dnia 15 marca 2021 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych zażalenia na postanowienie z dnia 25 stycznia 2021 r. poprzez podanie numeru PESEL, a także przedłożenie odpisu zażalenia. W zakreślonym terminie skarżący przedłożył odpis zażalenia, natomiast odnosząc się do wezwania o podanie numeru PESEL ponownie podniósł, że: "jest odpowiedni". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie zaś do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Brzmienie tego przepisu zostało ustalone ustawą z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 934). Jak natomiast stanowi art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Brak wskazania w zażaleniu numeru PESEL skarżącego, w sytuacji, gdy nie podano go również w poprzednich pismach strony, jest brakiem formalnym zażalenia podlegającym uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 194 § 3 p.p.s.a., w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Konsekwencją nieuzupełnienia wskazanego braku formalnego zażalenia jest jego odrzucenie (art. 178 w zw. z art. 197 § 2 oraz art. 180 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wezwanie z dnia 15 sierpnia 2021 r. do usunięcia braków formalnych zażalenia na postanowienie z dnia 25 stycznia 2021 r. przez m.in. podanie numeru PESEL skarżącego było prawidłowe i znajduje oparcie w przywołanych wyżej przepisach. Cytowane wyżej przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków. Zauważyć należy, że w niniejszej sprawie skarżący był już kilkukrotnie wzywany do podania swojego numeru PESEL – w ramach wezwań do uzupełnienia braków formalnych skargi i wcześniej złożonych zażaleń, a mimo tego do chwili obecnej wspomnianego braku nie uzupełnił. W przypadku nieuzupełnienia przez skarżącego braków formalnych zażalenia w wyznaczonym terminie Sąd zobowiązany był zatem do odrzucenia zażalenia, o czym stronę pouczono w piśmie zawierającym wezwanie do wskazania numeru PESEL. Po przekazaniu natomiast zażalenia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, gdy zażalenie podlegało odrzuceniu przez wojewódzki sąd administracyjny, odrzuca je Naczelny Sąd Administracyjny. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 180 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.