III SA/Wr 252/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Chołuj po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. O. na czynność Starosty Powiatu [..] z dnia [..] r. Nr [..] w przedmiocie odmowy przyznania części diety postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 13 maja 2020 r. (doprecyzowanym w piśmie z 21 lipca 2020 r., k. 15 akt sądowych) skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na czynność Starosty Powiatu Z. z [...] marca 2020 r. w przedmiocie odmowy przyznania części diety. W odpowiedzi organ administracji publicznej wniósł o odrzucenie skargi, z uwagi na brak właściwości sądów administracyjnych do jej rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. W sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił czynność Starosty Powiatu Złotoryjskiego z 18 marca 2020 r. w przedmiocie odmowy przyznania części diety z uwagi na nieusprawiedliwioną nieobecność radnego na sesji. Jako podstawę prawną Starosta wskazał treść uchwały Rady Powiatu Złotoryjskiego z 26 kwietnia 2018 r. nr XLIV/198/2018. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1-9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325) - dalej p.p.s.a., kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. § 2. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, ze. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a ustawy), a także orzekają w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3 ustawy). Natomiast w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy Sąd stwierdził, że zaskarżona skargą czynność Starosty Powiatu Z. z [...] marca 2020 r. w przedmiocie odmowy przyznania części diety z uwagi na nieusprawiedliwioną nieobecność radnego na sesji pozostaje poza wskazanym w art. 3 p.p.s.a. zakresem kognicji sądu administracyjnego. Nie jest ona bowiem ani rozstrzygnięciem indywidualnym mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, ani też nie może być kwalifikowana jako "inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa" (por. m.in. A. Matan w: G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, "Kodeks postępowania administracyjnego", Zakamycze 2005, tom II, str. 545-546). Zdaniem Sądu, czynność wypłaty diety z potrąceniem z uwagi na nieusprawiedliwioną nieobecność radnego na sesji nie ma charakteru władczego. Jest to czynność de facto o charakterze rachunkowo – księgowym, polegająca na jej obliczeniu zgodnie z zasadami przyjętymi w uchwale Rady Powiatu Z. z [...] kwietnia 2018 r. nr [...] (której jak wynika z akt skarżący nie zaskarżył), a następnie wypłaceniu uprawnionemu podmiotowi. Wskazać także należy, że jak wynika z treści skargi, skarżący podnosił również zarzuty na działanie (a w zasadzie bezczynność) Przewodniczącego Rady Powiatu Z., a zatem (w tym zakresie) wniósł skargę przewidzianą w Dziale VIII Rozdziale 2 k.p.a., która również nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia