I SA/Sz 731/20

Sygn. [...] I SA/Sz 731/20 P O S T A N O W I E N I E Dnia 30 października 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Anna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 30 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na pismo Inne z 16 września 2020 r. w przedmiocie protestu od negatywnego rozpatrzenia zgłoszenia postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę [...]( [...]) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego. Sygn. akt I SA/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E W dniu 21 lipca 2020 r. A. K. złożyła zgłoszenie do udziału w projekcie [...] "Poprawa jakości powietrza w mieście W." w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Z. 2014-20202 działanie 2.14 Poprawa jakości powietrza - Zachodniopomorski Program Antysmogowy, w celu przyznania jej grantu za zmianę systemu ogrzewania. Pismem z dnia 31 lipca 2020 r. Burmistrz Miasta W. wezwał skarżącą do uzupełnienia braków zgłoszenia tj: przedłożenia zgody właściciela budynku. Jednocześnie organ poinformował skarżącą o konieczności wykonania świadectwa charakterystyki energetycznej lokalu mieszkalnego objętego zgłoszeniem. Pismem z dnia 2 września 2020 r., Burmistrz Miasta W. oddalił zgłoszenie skarżącej, jako złożone po terminie. Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, skarżąca pismem z dnia 9 września 2020 r. wniosła do organu, protest od negatywnego rozpoznania zgłoszenia. Pismem z dnia 16 września 2020 r. Burmistrz Miasta W. odnosząc się do wniesionego protestu wskazał, że zgodnie z § 7 regulaminu [...] rozstrzygnięcie o przyznaniu grantu nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego", a zatem nie mają do niego zastosowania przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Nadto organ zwrócił uwagę, że regulamin programu nie przewiduje procedury odwoławczej w przypadku odmownego rozpatrzenia zgłoszenia co czyni, że wniesiony protest pomimo tego, że jest bezpodstawny to jest również bezprzedmiotowy. Pismem z dnia 24 września 2020 r. A. K. wniosła skargę na powyższe pismo organu z dnia 16 września 2020 r. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzuciła naruszenie zarówno przepisów postępowania jak i prawa materialnego oraz wniosła o uwzględnienie skargi poprzez stwierdzenie, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i naruszenie to miało istotny wpływ na wynik oceny bądź przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie u z n a ł, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do treści art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2167) w zw. z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej jako: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Obejmuje ona między innymi orzekanie także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach art. 3 § 3 p.p.s.a). Powyższe determinuje zakres kontroli sądu, sprowadzającej się w tym wypadku do oceny, czy sprawa podlega załatwieniu przez organ w drodze określonego przez ustawodawcę aktu administracyjnego lub czynności. Przed przystąpieniem zatem do rozpoznania skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność. Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych lub czynności poddanych kognicji sądu jest bowiem możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na nie jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniósł uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została wniesiona w terminie. Ustawą szczególną, która przewiduje możliwość złożenia skargi do sądu administracyjnego jest ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1431). Zgodnie z art. 61 ust. 1 tej ustawy w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. Z przepisu tego wynika, że przedmiotem skargi może być tylko nieuwzględnienie protestu, negatywna ponowna ocena projektu lub pozostawienie protestu bez rozpatrzenia. Jak wynika z akt sprawy skarżąca po otrzymaniu pisma Burmistrz Miasta W. z dnia 2 września 2020 r. wniosła pismo zatytułowane protest. Burmistrz Miasta W. zaskarżonym pismem z dnia 16 września 2020 r. ustosunkował się do powyższego pisma wyjaśniając, że rozstrzygnięcie o przyznaniu grantu nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego i powołując się przy tym, na regulamin udzielania wsparcia na wymianę kotłów i pieców w związku z dofinansowaniem ww. projektu. W ocenie Sądu, zaskarżone pismo Burmistrza Miasta W. z 16 września 2020 r. jest jedynie pismem informacyjnym w sprawie oddalenia zgłoszenia do udziału w projekcie "Poprawa jakości powietrza w mieście W.". W piśmie tym, organ wyjaśnia dlaczego zgłoszenie skarżącej zostało oddalone, przedstawiając przy tym chronologię stanu faktycznego i odpierając argumentację skarżącej. Zaskarżone rozstrzygnięcie nie stanowi żadnego z wymienionych w art. 61 ust. 1 ustawy o realizacji zasad programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansów 2014-2020, aktów podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zaskarżone pismo Burmistrza Miasta W. nie jest również innym aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt. 4 p.p.s.a. W orzecznictwie przyjmuje się, że aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt. 4 p.p.s.a., jest indywidualny akt lub czynność o charakterze władczym, rozstrzygający o tym, czy konkretnemu podmiotowi przysługuje określone uprawnienie wynikające z przepisu prawa albo czy ciążą na nim z mocy prawa określone obowiązki (por. postanowienie NSA z dnia 24 marca 1998 r., II SA [...] – publ. ONSA nr [...] z 1999 r., poz. 51). Akt lub czynność musi zatem ustalać, stwierdzać bądź potwierdzać uprawnienia lub obowiązki określone przepisami prawa. Musi istnieć ścisły związek między ustaleniem, stwierdzeniem lub potwierdzeniem (bądź ich odmową) a możliwością realizacji uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisu prawa. W niniejszej sprawie, zaskarżone pismo nie rozstrzyga niczego w sposób władczy, nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem, czy też innym aktem lub czy czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Z tego względu należało orzec o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W punkcie drugim postanowienia, Sąd na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zwrócił stronie skarżącej uiszczony wpis sądowy od skargi.