II SA/Gl 116/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, , , po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. Z. na umowę Prezydenta Miasta S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt w domu Pomocy Społecznej p o s t a n a w i a odrzucić skargę I. Z. pismem procesowym z dnia 3 grudnia 2020r. wniosła do tutejszego Sądu skargę na przedłożoną przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w S. propozycję zawarcia umowy w sprawie odpłatności za pobyt matki w domu pomocy społecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wskazać należy, że Sąd z urzędu w pierwszej kolejności bada dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: P.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1-8 P.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty, czynności, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach wymienionych enumeratywnie w treści tego przepisu. Przedmiotem niniejszej skargi jest propozycja zawarcia umowy o świadczenie pieniężne na rzecz umieszczonej w domu pomocy społecznej matki skarżącej. Pobyt w domu pomocy społecznej jest odpłatny, co wynika z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1769 ze zm.), dalej jako "u.p.s.". Stosownie do art. 61 ust. 1 i 2 u.p.s. obowiązani do wnoszenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej są w kolejności: 1) mieszkaniec domu, a w przypadku osób małoletnich przedstawiciel ustawowy z dochodów dziecka, 2) małżonek, zstępni przed wstępnymi, 3) gmina, z której osoba została skierowana do domu pomocy społecznej - przy czym osoby i gmina określone w pkt 2 i 3 nie mają obowiązku wnoszenia opłat, jeżeli mieszkaniec domu ponosi pełną odpłatność. W rozpoznawanej sprawie Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej decyzją z dnia [...] ustalił dla skarżącej opłatę za pobyt matki w domu pomocy społecznej w wysokości 725, 15 zł. W wyniku wniesionego przez skarżącą odwołania Samorządowe kolegium Odwoławcze w Katowicach uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Po ponownym rozpoznaniu sprawy organ I instancji przedłożył skarżącej propozycję zawarcia umowy o odpłatność za pobyt matki skarżącej od dnia 1 kwietnia 2020 r. w kwocie 725, 15 zł. Stosownie do art. 103 ust. 2 u.p.s. – Kierownik ośrodka pomocy społecznej ustala w drodze umowy z małżonkiem, zstępnymi przed wstępnymi mieszkańca domu wysokość wnoszonej przez nich opłaty za pobyt tego mieszkańca w domu pomocy społecznej, biorąc pod uwagę wysokość dochodów i możliwość. Ponadto zgodnie z art. 61 ust. 2d obowiązującym od dnia 1 stycznia 2020r. (art. 1 pkt 7 i art. 12 ustawy z dnia 19 lipca 2019r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz psychicznego, Dz.U. z 2019r., poz. 1690) – W przypadku odmowy przez osoby, o których mowa w ust. 1 pkt 2, zawarcia umowy, o której mowa w art. 103 ust. 2, wysokość ich opłaty za pobyt mieszkańca domu w domu pomocy społecznej ustala w drodze decyzji organ gminy. Jak wskazano powyżej odpłatność może zostać ustalona w dwojaki sposób - w drodze umowy zawartej na podstawie art. 103 ust. 2 u.p.s., bądź w przypadku braku zgody na podpisanie umowy na podstawie decyzji administracyjnej. Zaskarżeniu do sądu podlega jedynie decyzja organu ustalająca wysokość odpłatności za pobyt członka rodziny w domu pomocy społecznej nie zaś umowa albowiem nie nakłada na stronę żadnego obowiązku jest jedynie propozycją uzgodnienia wysokości ponoszonych przez skarżącą opłat. Umowa ma zastosowanie tylko w sytuacji, gdy zarówno organ jak i strona zobowiązana są zgodni co do wysokości oraz czasu za jaki przedmiotowa opłata jest uiszczana. W tym stanie rzeczy, sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. postanowił jak w sentencji.