III OZ 689/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 14 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia "A." na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 14 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Łd 164/21 o odrzuceniu sprzeciwu Stowarzyszenia "A." od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z 14 maja 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił sprzeciw Stowarzyszenia "A." (dalej: stowarzyszenie) od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z [...] stycznia 2021 r. w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji. Do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Zaskarżona decyzja została doręczona pełnomocnikowi stowarzyszenia 25 stycznia 2021 r., co oznacza, że termin na wniesienie sprzeciwu upłynął 8 lutego 2021 r. Natomiast sprzeciw zatytułowany przez pełnomocnika "skarga od decyzji" został złożony 24 lutego 2021 r., a zatem po terminie. Sprzeciw zatem jako złożony po terminie podlega odrzuceniu. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosło stowarzyszenie. Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie art. 64a ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – dalej: p.p.s.a.) i w związku z tym wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Natomiast stosownie o art. 64a p.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r., poz. 735 – dalej: k.p.a.), skarga nie przysługuje, jednak strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Ponadto sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji (art. 64c § 1 p.p.s.a.). Stosownie do art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Oznacza to, że sprzeciw wniesiony po terminie podlega odrzuceniu. W tej sprawie nie jest kwestionowane, że sprzeciw został wniesiony po upływie czternastodniowego terminu. Stowarzyszenie kwestionuje natomiast możliwość wniesienia sprzeciwu, wskazując, że z uwagi na datę wszczęcia postępowania administracyjnego i treść przepisów intertemporalnych ustawy nowelizującej, która wprowadziła tę instytucję prawną, w tej sprawie przysługiwała skarga od decyzji kasacyjnej, a nie sprzeciw. Termin do wniesienia skargi został natomiast zachowany. Naczelny Sąd Administracyjny podziela stanowisko wyrażone w tym zakresie przez Sąd I instancji. Rozdział 3a Działu III ustawy, w którym znajduje się art. 64a i n. został wprowadzony przez art. 9 pkt 7 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935). Zgodnie z art. 16 ustawy zmieniającej, do postępowań administracyjnych wszczętych i niezakończonych przed dniem jej wejścia ostateczną decyzją lub postanowieniem stosuje się przepisy k.p.a. w brzmieniu dotychczasowym. Sprzeciw od decyzji kasacyjnej jest jednak instytucją procesową regulowaną ustawą p.p.s.a. Dlatego zastosowanie ma w tej sprawie art. 17 ust. 1 ustawy zmieniającej, zgodnie z którym do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy zmieniającej, stosuje się przepisy ustawy p.p.s.a. w brzmieniu dotychczasowym. Ustawa zmieniająca weszła w życie 1 czerwca 2017 r., a zaskarżona decyzja została wydana 18 stycznia 2021 r. Oznacza to, że od tej decyzji przysługiwał sprzeciw, a nie skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Tego rodzaju pouczenie zawierała również zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim. Postępowanie sądowoadministracyjne w tej sprawie nie zostało wszczęte przed datą wejścia w życie ustawy zmieniającej co jest kluczowe dla ustalenia właściwego środka zaskarżenia do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Data wszczęcia postępowania administracyjnego i zastosowanie art. 16 ustawy zmieniającej, miały natomiast znaczenie wyłącznie z punktu widzenia stosowania przez właściwe organy przepisów k.p.a. w postępowaniu przed tymi organami. Z tych względów i na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.