II SA/Wa 2538/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska (spr.), Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędzia WSA Andrzej Góraj, Protokolant starszy specjalista Małgorzata Plichta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2020 r. sprawy ze skargi W. W. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] października 2019 r. nr [...] w przedmiocie przyznania nagrody rocznej uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta [...] Policji z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie jest skarga W. W. na decyzję Komendanta Głównego Policji Nr [...] z dnia [...] października 2019 r. w przedmiocie przyznania nagrody rocznej. Skarga została złożona w następującym stanie faktycznym sprawy: Na mocy porozumienia z dnia 31 sierpnia 2018 r., zawartego pomiędzy Komendantem Służby Ochrony Państwa a Komendantem Głównym Policji, w sprawie przeniesienia funkcjonariusza Policji do pełnienia służby w Służbie Ochrony Państwa, nastąpiło przeniesienie W. W. (zwany dalej: funkcjonariusz, skarżący), pełniącego służbę w Policji, do służby w Służbie Ochrony Państwa. W porozumieniu tym wskazano, iż służba funkcjonariusza w Policji ustaje z dniem [...] września 2018 r., a początkiem jego służby w Służbie Ochrony Państwa jest dzień [...] października 2018 r. Rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] września 2018 r. Komendant Służby Ochrony Państwa przeniósł skarżącego z dniem [...] października 2018 r. ze służby w Policji do służby w Służbie Ochrony Państwa, z zachowaniem ciągłości służby. Wnioskiem z dnia 27 czerwca 2019 r. funkcjonariusz zwrócił się do Komendanta [...] Policji (zwany dalej: K[...], organ I instancji) o przyznanie mu prawa do nagrody rocznej za rok 2018, za okres służby w Policji. Decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2019 r. K[...]P, działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1964 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., zwana dalej: k.p.a.) oraz art. 110 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2019 r., poz. 161 ze zm., zwana dalej: u.p.), orzekł o odmowie wypłaty nagrody rocznej za okres od dnia [...] stycznia 2018 r. do dnia [...] września 2018 r. Podstawę powyższego stanowiło ustalenie organu I instancji, że wobec przeniesienia skarżącego ze służby w Policji do służby w Służby Ochrony Państwa, z zachowaniem ciągłości służby, K[...]P nie jest uprawniony do przyznania nagrody rocznej za okres służby pełnionej w Policji w roku kalendarzowym, w którym nastąpiło przeniesienie do służby w Służbie Ochrony Państwa, tj. za okres od dnia [...] stycznia 2018 r. do dnia [...] września 2018 r. W odwołaniu złożonym na powołaną wyżej decyzję skarżący wniósł o jej uchylenie. Zdaniem skarżącego argumenty organu I instancji wskazujące, że właściwym organem do wydania decyzji o wypłacie nagrody rocznej za okres w którym pełnił służbę w K[...]P, jest Komendant SOP są niezasadne, i nie mają podstawy w przepisach ustawy o Policji ani w ustawie o SOP. Wykładnia językowa przepisów ustawy o Policji wprost wskazuje, że uprawnionym do wydania decyzji w tej sprawie jest K[...]P. Wskazaną na wstępie i stanowiącą przedmiot kontroli w niniejszej sprawie decyzją Nr [...] z [...] grudnia 2019 r., Komendant Główny Policji (zwany dalej: KGP, organ odwoławczy), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., orzekł o utrzymaniu zaskarżonej decyzji w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że prawo do nagrody rocznej materializuje się wobec policjanta z upływem roku, za który nagroda ta przysługuje, a zatem w przypadku przeniesienia do SOP w chwili, w której nie jest on już policjantem. Wobec tego, jeśli skarżący nie jest już policjantem, a jest funkcjonariuszem SOP, który w wyniku przeniesienia pomiędzy służbami zachowuje ciągłość służby, to jego służba w Policji jest równoważna ze służbą w SOP, a co za tym idzie przysługuje mu uprawnienie do nagrody rocznej za służbę pełnioną w SOP, za cały rok kalendarzowy, w którym nastąpiło przeniesienie, tj. z uwzględnieniem służby w Policji, jako równoważnej ze służbą w SOP. Tym samym - wbrew twierdzeniu skarżącego - brak jest podstaw do przyjęcia, iż ma on wobec K[...]P roszczenie z tytułu przyznania prawa do nagrody rocznej za rok, w którym nastąpiło jego przeniesienie z Policji do służby w Służbie Ochrony Państwa, tj. za rok 2018. W dniu, w którym zmaterializowało się prawo do nagrody rocznej, skarżący nie był już policjantem, ale funkcjonariuszem Służby Ochrony Państwa. W chwili gdy skarżący nabył omawiane prawo, nie miał już w Policji przełożonego, o którym mowa w art. 110 ust. 13 u.p, bowiem od dnia przeniesienia, tj. od dnia 1 października 2018 r., takim przełożonym jest Komendant Służby Ochrony Państwa. Brak jest zatem podstaw do przyjęcia, że po stronie funkcjonariusza, w związku z jego przeniesieniem do służby w Służbie Ochrony Państwa, powstaje jakiekolwiek roszczenie z tytułu wypłaty nagrody rocznej za rok, w którym nastąpiło to przeniesienie. Nie doszło w tym przypadku do naruszenia przez organ art. 2 Konstytucji RP, a tym samym naruszenia zasady ochrony praw nabytych, bowiem zasada ta nie znajdowała zastosowania w omawianym stanie faktycznym i prawnym sprawy, do sytuacji skarżącego. Skarżący nie nabył prawa do nagrody rocznej pełniąc służbę w Policji, w roku w którym nastąpiło przeniesienie do SOP, bowiem nabycie tego prawa możliwe było najwcześniej z upływem roku kalendarzowego, w którym to przeniesienie nastąpiło, a wówczas skarżący nie był już funkcjonariuszem Policji (a funkcjonariuszem SOP). W sprawie nie doszło również do naruszenia art. 110 ust. 12 u.p., przepis ten nie może mieć zastosowania w przedmiotowej sprawie, bowiem odnosi się on do sytuacji, w której w danym roku kalendarzowym policjant pełnił służbę w różnych jednostkach organizacyjnych Policji, a nie w jednostce Policji i jednostce organizacyjnej innej formacji, jaką w niniejszej sprawie jest Służba Ochrony Państwa. W konsekwencji organ stwierdził, iż w stosunku do skarżącego, przeniesionego do pełnienia służby w Służbie Ochrony Państwa, K[...]P nie jest organem właściwym do przyznania, w jakiejkolwiek części, nagrody rocznej za rok 2018. W skardze złożonej na powołaną wyżej decyzję do sądu administracyjnego skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz zasądzenie kosztów postępowania. Wydanemu rozstrzygnięciu skarżący zarzucił naruszenie przepisów prawa materialnego: 1. art. 70 ust. 5 u.s.o.p. poprzez błędne przyjęcie, że funkcjonariuszowi przenoszonemu z Policji do służby w SOP nie przysługuje nagroda roczna, traktowana jako należność dla policjanta zwalnianego ze służby, zgodnie bowiem z treścią art. 114 u.p. należności dla policjanta zwalnianego ze służby, nie odnoszą się do nagrody rocznej; 2. art. 110 u.p. poprzez jego błędną interpretację, wywodzącą brak prawa do nagrody rocznej dla policjanta przeniesionego z Policji do SOP, w sytuacji, gdy z brzmienia tego przepisu wynika wyprost, że policjantowi za służbę pełnioną w danym roku kalendarzowym przysługuje nagroda roczna w wysokości 1/12 uposażenia otrzymanego w roku kalendarzowym, za który nagroda przysługuje. W uzasadnieniu skargi skarżący przytoczył treść art. 70 ust. 5 u.s.o. oraz art. 114, i art. 110 ust. 13 u.p. i wskazał, iż przepisy te wprost wskazują na organ właściwy do wypłaty nagrody rocznej, nawet za okres kilku miesięcy, przy zachowaniu ustawowego minimum służby. Ustawodawca przewidział sytuację przeniesienia funkcjonariusza do innej służby i przysługującego mu uprawnienia do nagrody rocznej - w § 13 zd. 12 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 grudnia 2018 r. w sprawie przenoszenia do służby w Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2019 r., poz. 111) określając, że w razie przeniesienia funkcjonariusza z tytułu służby w SOP, nagroda roczna podlega odpowiedniemu zmniejszeniu, jeżeli za ten sam okres funkcjonariusz nabył prawo do uposażenia z tytułu służby dotychczasowych jednostkach organizacyjnych. Zatem w sytuacji, gdy były funkcjonariusz Policji nabył prawo do nagrody rocznej w pierwotnej formacji, nagroda roczna wypłacana jest w stosownej części za okres faktycznej służby w Policji przez właściwego przełożonego, a w części związanej z faktyczną służbą w SOP - przez Komendanta SOP. Komendant SOP wypłacił skarżącemu część nagrody rocznej za okres faktycznej służby w SOP tj. od [...] września 2018 r. do [...] grudnia 2018 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., zwana dalej: p.p.s.a), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, iż sąd rozpoznając skargę ocenia, czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 134 p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia naruszenia przez Sąd przepisów prawa, wskazanego w art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z art. 135 p.p.s.a. orzekanie następuje w granicach sprawy, w której wydano zaskarżoną decyzję i odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Możliwość przeniesienia funkcjonariusza innej służby do służby w Służbie Ochrony Państwa została przewidziana w przepisie art. 70 ustawy z dnia 8 grudnia 2017 r. o Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2019 r. poz. 828, ze zm., zwana dalej: u.s.o.p.). Zgodnie z art. 70 ust. 1 u.s.o.p. funkcjonariusz Policji (...) może być na własną prośbę przeniesiony do służby w Służbie Ochrony Państwa, jeżeli wykazuje predyspozycje do jej pełnienia. Przepis art. 70 ust. 2 u.s.o.p. stanowi, że funkcjonariusza, o którym mowa w ust. 1, do służby w Służbie Ochrony Państwa przenosi Komendant SOP w porozumieniu z komendantem albo szefem właściwej służby, z której dany funkcjonariusz ma zostać przeniesiony, za zgodą ministra właściwego do spraw wewnętrznych. Jednocześnie przeniesienie funkcjonariusza innej służby może nastąpić również w sytuacji braku takiego porozumienia, w przypadkach uzasadnionych potrzebami organizacyjnymi lub kadrowymi SOP. W takiej sytuacji o przeniesieniu decyduje minister właściwy do spraw wewnętrznych (art. 70 ust. 3 u.s.o.p.). Ponadto z treści przepisu art. 70 ust. 4 u.s.o.p. wynika, że funkcjonariusz innej formacji, przeniesiony do służby w Służbie Ochrony Państwa, zachowuje ciągłość służby. Z treści powyższych przepisów prawa wynika zatem, że w razie omawianego przeniesienia następuje rozwiązanie dotychczasowego stosunku służbowego, z jednoczesnym nawiązaniem nowego stosunku służbowego w Służbie Ochrony Państwa. W przedmiotowej sprawie miało miejsce przeniesienie na mocy porozumienia. Stosownie do art. 70 ust. 5 u.s.o.p., funkcjonariuszowi przenoszonemu w trybie, o którym mowa w ust. 1 nie przysługuje odprawa ani inne należności, przewidziane dla funkcjonariuszy odchodzących ze służby. Zgodnie natomiast z art. 110 ust. 1 u.p. policjantowi za służbę pełnioną w danym roku kalendarzowym przysługuje nagroda roczna w wysokości 1/12 uposażenia otrzymanego w roku kalendarzowym, za który nagroda przysługuje. Analogiczne rozwiązanie przewiduje art. 174 ust. 1 u.s.o.p. Wypłata nagrody rocznej następuje do dnia 31 marca roku kalendarzowego następującego po roku, za który przysługuje nagroda (art. 110 ust. 9 u.s.o.p.). Zgodnie z art. 110 ust. 10 u.p., policjantowi zwalnianemu ze służby nagrodę roczną wypłaca się w terminie 14 dni od dnia zwolnienia. W tym ostatnim przypadku nagroda roczna jest zatem, podobnie jak odprawa, należnością przewidzianą dla funkcjonariusza odchodzącego ze służby, a ta, zgodnie z treścią art. 70 ust. 5 u.s.o.p., nie przysługuje policjantowi przenoszonemu w trybie art. 70 ust. 1 u.s.o.p. Przełożony, o którym mowa w art. 110 ust. 13 u.p., nie jest zatem uprawniony do przyznania nagrody rocznej za okres pełnionej służby w Policji w roku kalendarzowym, w którym następuje przeniesienie funkcjonariusza Policji do SOP. Policjantowi przeniesionemu do służby w SOP, przysługuje nagroda roczna za służbę pełnioną w roku kalendarzowym w SOP na podstawie art. 174 ust. 1 u.s.o.p., z uwzględnieniem okresu służby pełnionej w Policji. Funkcjonariusz ten zachowuje bowiem ciągłość służby, a ponadto zgodnie z § 12 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 grudnia 2018 r. w sprawie przenoszenia do służby w Służbie Ochrony Państwa (Dz. U. z 2019 r., poz. 111), Komendant SOP, określając okres służby i stażu funkcjonariusza, uznaje je za równorzędne i przyjmuje odpowiednio, że jeden dzień służby i stażu w Policji odpowiada jednemu dniowi służby i stażu w SOP. Wypłata nagrody rocznej jest czynnością materialnotechniczną i nie może w jakikolwiek sposób kształtować, czy też wpływać na samo nabycie prawa do świadczenia. Podobnie jest z wymagalnością świadczenia. Prawo do świadczenia i prawo do jego wypłaty to z woli ustawodawcy dwie odrębne kwestie. Przepisy szczególne, zawarte w § 13 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 13 grudnia 2018r. w sprawie przenoszenia do służby w Służbie Ochrony Państwa (Dz.U. z 2019r., poz.111) stanowią, iż to na organie Policji ciąży obowiązek realizacji prawa do nagrody rocznej bez względu na to, czy po nabyciu prawa do świadczenia (pełnienie służby, co najmniej 6 miesięcy) funkcjonariusz Policji zmieni formację, czy też choćby zostanie z nim rozwiązany stosunek służbowy. Przepis stanowi bowiem, iż "uposażenie funkcjonariusza z tytułu służby w SOP oraz nagroda roczna podlegają odpowiednio zmniejszeniu, jeżeli za ten sam okres funkcjonariusz nabył prawo do uposażenia z tytułu służby w dotychczasowych jednostkach organizacyjnych". Zdaniem Sądu, nie stoi temu na przeszkodzie brzmienie art. 110 ust. 13 ustawy o Policji, bowiem gdyby przyjąć, iż dotychczasowy przełożony nie może przyznać funkcjonariuszowi przeniesionemu do innej formacji mundurowej świadczenia pieniężnego (które skarżący nabywa z mocy samego prawa w danym roku kalendarzowym), to wówczas konsekwentnie po tej dacie, wobec utraty władztwa służbowego nad funkcjonariuszem, nie mógłby tego uczynić także wobec funkcjonariusza zwalnianego ze służby. Nie jest to pogląd do zaakceptowania jeśli się zważy, iż art. 107 ust. 1 ustawy o Policji daje policjantom 3 letni okres dochodzenia swych praw od daty wymagalności należnych funkcjonariuszowi świadczeń pieniężnych. Trudno też zaakceptować sytuację, w której funkcjonariusz Policji przeniesiony do SOP, powołując się na ciągłość służby z art. 70 ust. 4 u.s.o.p., będzie występował do obecnego przełożonego o rekompensatę wszelkich niezrealizowanych w czasie służby w Policji uprawnień. Dlatego w niniejszej sprawie kluczowym jest to, że skarżący nabył prawo do świadczenia zanim został przeniesiony do służby w SOP. Tym samym prawo skarżącego do nagrody rocznej za 2018 r. powinno zostać zrealizowane przez organ Policji w termin zakreślonym w art. 110 ust. 9 ustawy o Policji. Zdaniem Sądu, całościowa i zapewniająca spójność interpretacja omówionych wyżej regulacji ustawowych oraz przepisów wykonawczych wskazuje, że o ile były funkcjonariusz Policji nabył prawo do nagrody rocznej z tytułu służby w SOP (w rozumieniu art. 70 ust. 4 u.s.o.p.), to nagroda roczna wypłacana jest mu w stosownej części za okres faktycznej służby w Policji przez właściwego przełożonego, a w części związanej ze służbą w SOP - przez Komendanta SOP. Prawodawca wprowadził zasadę proporcjonalności wypłacenia nagrody rocznej funkcjonariuszowi służb mundurowych, przeniesionemu do służby SOP w trakcie roku kalendarzowego, a zasada ta nie jest sprzeczna z zasadą zachowania ciągłości służby. Wobec tego, iż zaskarżona decyzja i poprzedzająca ją decyzja Komendanta [...]Policji wydane zostały z naruszeniem powyżej wskazanych przepisów prawa materialnego, należało je wyeliminować z obrotu prawnego. Przy ponownym rozpoznaniu wniosku skarżącego o wypłacenie proporcjonalnej do okresu służby w Policji części nagrody rocznej za 2018 rok, organy winny rozpatrzyć żądanie strony mając na względzie powyższą ocenę prawną. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) p.p.s.a. stwierdzając, że organy naruszyły przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy.