II OZ 357/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. S. na zarządzenie Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 341/21 wzywające do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] stycznia 2021 r., znak [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości postanawia: oddalić zażalenie. Pismem z dnia 24 lutego 2021 r. M. S. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] stycznia 2021 r., znak [...], utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta B. z dnia [...] listopada 2020 r. znak [...] ustalającą M. S. wysokość jednorazowej opłaty, o której mowa w art. 36 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2020 r., poz. 293 ze zm.), ustalonej w oparciu o stawkę procentową służącą naliczaniu opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu [...] w B., dla nieruchomości obejmującej działkę ewid. nr [...] o pow. 0,2799 ha, w związku z jej zbyciem, w wysokości 47 997,30 zł. Do skargi załączono dowód uiszczenia od niej wpisu w wysokości 500 zł. Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 kwietnia 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 341/21, wezwano skarżącego M. S. do uiszczenia kwoty 940 zł tytułem brakującej części wpisu sądowego od ww. skargi, który został uiszczony jedynie w kwocie 500 zł zamiast 1440 zł, stosownie do § 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193). Zażaleniem z dnia 15 kwietnia 2021 r. uzupełnionym pismem z dnia 5 maja 2021r., M. S. zaskarżył powyższe zarządzenie w całości, zarzucając mu naruszenie § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 220 § 1 i 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) poprzez błędne przyjęcie § 1 pkt 2 ww. rozporządzenia jako podstawy prawnej do ustalenia wysokości wpisu od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] stycznia 2021r. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, że zaskarżona decyzja należy do spraw z zakresu zagospodarowania przestrzennego, dotyczy bowiem ustalenia wysokości opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanej uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 199 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), strony obowiązane są ponosić koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd, o czym stanowi art. 220 § 3 p.p.s.a. Od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 p.p.s.a.). Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 p.p.s.a.). Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego Zastępca Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie prawidłowo określił wysokości wpisu należnego od przedmiotowej skargi na decyzję wydaną w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanej uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, powołując się na § 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Zgodnie z § 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., wpis stosunkowy w sprawie objętej należnością pieniężną ponad 10.000 zł do 50.000 zł - wynosi 3% wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak, niż 400 zł. Rodzaj wpisu (stosunkowy lub stały), a także jego wysokość zależy od tego, czy przedmiot zaskarżenia wyrażony jest w formie należności pieniężnej, czy też nie jest możliwe oznaczenie w taki sposób wartości przedmiotu zaskarżenia. Wówczas wysokość wpisu ustalona jest na podstawie aktu wykonawczego do Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tj. ww. rozporządzenia Rady Ministrów. Kwoty wpisu stałego określone tym rozporządzeniem, zróżnicowane są w zależności od przedmiotu zaskarżonego aktu albo rodzaju czynności, która ma zostać podjęta przez sąd. Skoro przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja ustalająca opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, czyli akt ustalający należność pieniężną w formie daniny publicznej, to wysokość tego zobowiązania stanowi wartość przedmiotu zaskarżenia w rozumieniu art. 216 p.p.s.a., od której należny jest wpis stosunkowy. Zasadnie zatem w przedmiotowej sprawie ustalono wpis od skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] stycznia 2021 r., znak [...], w wysokości 1440 zł (stanowiącej 3% wartości przedmiotu sporu, tj. kwoty 47 997,30 zł), a w związku z uiszczeniem przez skarżącego wpisu od skargi w wysokości 500 zł, wezwano go zaskarżonym zarządzeniem do uzupełnienia tego wpisu o brakujące 940 zł. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 i 2 oraz art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.