II SAB/Wr 34/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale II sprawy ze skargi K. Ż. na bezczynność Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w L. w przedmiocie sporządzenia aktu urodzenia postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] IV 2021 r. (data stempla pocztowego) K. Ż. (dalej jako: "skarżący") wniósł skargę na bezczynność Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w L. w przedmiocie sporządzenia aktu urodzenia. Pismem z dnia [...] VI 2021 r. wezwano skarżącego do złożenia dowodu wniesienia do organu ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym przez Sąd terminie skarżący przesłał odpis ponaglenia wysłanego do organu w dniu [...] VI 2021 r. (k. 20-22 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 VIII 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) - dalej jako "p.p.s.a." skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 53 § 2b skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skargi na bezczynność organu, jej wniesienie dopuszczalne jest zatem, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 kpa, to znaczy złożyła ponaglenie w związku z niezałatwieniem sprawy w terminie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie – jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 1 i 2 kpa). Ponaglenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, jest równoznaczne ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. W realiach niniejszej sprawy skarżący został wezwany do złożenia dowodu wniesienia ponaglenia. W odpowiedzi skarżący przesłał ponaglenie, które jednak zostało przez skarżącego wysłane do organu dopiero w dniu [...] VI 2021 r. Ponaglenie zostało złożone zatem już po wniesieniu skargi (skarga złożona [...] IV 2021r.). Tym samym przed wniesieniem skargi skarżący nie wyczerpał przysługujących mu środków zaskarżenia. Należy podkreślić, że ponaglenie jest prawnym instrumentem, który ma na celu stworzenie stronie realnej ochrony procesowej, ale stwarza także mechanizm wymuszający sprawność działania ze strony administracji publicznej i kontrolę tej działalności przez sąd. Skorzystanie z ponaglenia warunkuje dopuszczalność późniejszego wniesienia przez stronę skargi do sądu administracyjnego. Warunek ten nie jest spełniony, jeśli ponaglenie zostało wniesione dopiero po wniesieniu skargi. Ponieważ więc wymóg uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia nie został w sprawie spełniony Sąd odrzucił skargę na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.