IV SA/Po 342/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2021r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2021r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt ojca w domu pomocy społecznej postanawia odrzucić sprzeciw. Pismem z [...] marca 2021r. A. W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu sprzeciw od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego uchylającej do ponownego rozpatrzenia decyzję Wójta Gminy Ż. z [...] lutego 2021r. o ustaleniu odpłatności z tytułu pobytu Pana P. W. w D. P. S. w S.. Wnosząca sprzeciw kwestionowała obciążenie jej opłatą za pobyt ojca w domu P. S. w sytuacji, gdy ona utrzymuje się w [...] z pomocy opieki społecznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie sprzeciwu. Z treści zaskarżonej decyzji wynika, że na skutek odwołania A. R. K. uchyliło decyzję Wójta do ponownego rozpatrzenia, celem wyjaśnienia, czy skarżąca może być obciążona opłatą na pobyt ojca w D. P. S.. W odwołaniu pojawiły się bowiem nowe okoliczności, które należy zbadać, zatem Kolegium zobowiązało Wójta do ponownego przeanalizowania sytuacji dochodowej zobowiązanej oraz ponownego ustalenia ewentualnej odpłatności. Wymagane jest przeprowadzenie szerszego postępowania dowodowego. Zarządzeniem z dnia [...] kwietnia 2021r. wnosząc sprzeciw została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie w terminie 7 dni numeru PESEL pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. Wezwanie zostało przesłane na podany adres i odebrane w dniu [...] kwietnia 2021r. przez dozorcę domu (k. 29 akt sąd.). Wnosząca sprzeciw nie wykonała skierowanego do niej wezwania, nie usunęła braku formalnego sprzeciwu i nie podała swojego numeru PESEL. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Sprzeciw należało odrzucić. Zgodnie z art. 64a ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019r., poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a."), od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (uchylającej decyzję organu I instancji do ponownego rozpatrzenia) skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, nazwany w niniejszej sprawie "odwołaniem". Do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64b § 1 p.p.s.a.). Koniecznymi warunkami dopuszczalności przyjęcia sprawy ze sprzeciwu do rozpoznania przez sąd administracyjny jest złożenie go bez braków formalnych. Sprzeciw od decyzji powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, żądanie jej uchylenia oraz oznaczenie organu, który wydał zaskarżoną decyzję (art. 64b § 2 p.p.s.a.). Elementy składowe tego pisma określone zostały w art. 46 § 1 oraz § 2 w ramach których wymaga się, stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., aby sprzeciw osoby fizycznej zawierał także numer PESEL tej osoby. Oznacza to, że warunkiem formalnym sprzeciwu w niniejszej sprawie było podanie numeru PESEL wnoszącej sprzeciw. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. brak formalny sprzeciwu w postaci braku podania numeru PESEL podlega uzupełnieniu na stosowne wezwanie przewodniczącego wydziału (sędziego sprawozdawcy) w terminie 7 dni od dnia doręczenia takiego wezwania pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a., sąd odrzuca sprzeciw, gdy strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie jego braków formalnych, przez które należy rozumieć niedochowanie wymogów, jakie przepisy prawa wiążą ze skutecznym złożeniem sprzeciwu. Z akt sądowych sprawy wynika, że wnosząca sprzeciw została prawidłowo wezwana do uzupełnienia dostrzeżonego braku formalnego sprzeciwu. Wezwanie zostało zaadresowane na wskazany przez nią adres, a przesyłka została odebrana przez dozorcę domu w dniu [...] kwietnia 2021r. Z przepisu art. 72 § 1 p.p.s.a. wynika, że jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było - zarządcy domu lub dozorcy, jeżeli nie mają oni sprzecznych interesów w sprawie i podjęli się oddania mu pisma. Odebranie przesyłki przez dozorcę domu wiąże się z domniemaniem, że zobowiązał się on do oddania przesyłki adresatowi. W tym stanie rzeczy przyjąć należy, że wezwanie o podanie numeru PESEL zostało skutecznie doręczone. Zobowiązania tego wnosząca sprzeciw w zakreślonym terminie jednak nie wykonała (k. 29 akt sąd.), wezwanie pozostało bowiem bez odpowiedzi. Siedmiodniowy termin do wykonania wezwania upływał z końcem dnia [...] maja 2021r. (wtorek) – pierwszego roboczego dnia po dniu świątecznym. Skarżąca w zakreślonym terminie nie uzupełniła braku formalnego sprzeciwu poprzez podanie jej numeru PESEL, co uniemożliwiło nadanie mu dalszego biegu. Przy czym, zauważy należy że Sąd rozpoznający niniejszą sprawę podziela pogląd orzecznictwa sądowoadministracyjnego, zgodnie z którym usunięcie braku formalnego może polegać na uzyskaniu numeru PESEL z akt administracyjnych sprawy. Takiego numeru indentyfikacyjnego w aktach administracyjnych dołączonych do niniejszej sprawy jednak brak. W tym stanie sprawy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. odrzucił sprzeciw, jak orzekł w postanowieniu. Stosownie do art. 58 § 3 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. Sąd wydał postanowienie na posiedzeniu niejawnym.