II SA/Op 416/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. na decyzję Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 9 grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na badania lekarskie postanawia odrzucić skargę. Starosta Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego decyzją z dnia 9 grudnia 2020 r., nr [...], skierował skarżącego D. S. na badania lekarskie przeprowadzane w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Z pouczenia zawartego w doręczonej stronie decyzji wynikało prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji. Pismem z dnia 21 czerwca 2021 r. skarżący D. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę, między innymi na powyższą decyzję. Skarga była początkowo zarejestrowana w tut. Sądzie w Dzienniku korespondencji ogólnej pod sygn. akt II/Og 92/21 i w Dzienniku korespondencji pod sygn. akt II DK/Op 36/21, a następnie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 lipca 2021 r. została z niej wyłączona - do odrębnego postępowania - skarga w części dotyczącej decyzji Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 9 grudnia 2020 r., nr [...], i zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Op 416/21. W odpowiedzi na skargę, działający z upoważnienia Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego, Wicestarosta Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego wniósł o jej odrzucenie. Organ wyjaśnił, że skarżący złożył odwołanie od powyższej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, ale zostało ono pozostawione bez rozpoznania z uwagi na nieuzpełnienie braków formalnych i decyzja ta stała się ostateczna i prawomocna stosownie do art. 16 § 1 i § 3 K.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Na wstępie wskazania wymaga, że niniejsza sprawa dotyczy skargi strony skarżącej złożonej na decyzję organu pierwszej instancji, tj. Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 9 grudnia 2020 r., nr [...], w przedmiocie skierowania na badania lekarskie. Zgodnie z pouczeniem zawartym w objętej skargą decyzji skarżący, nie zgadzając się z nią, mógł złożyć od niego odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, jako organu drugoinstancyjnego, w terminie 14 dni od doręczenia. Od rozstrzygnięcia tego organu odwoławczego stronie skarżącej przysługiwałaby skarga do Sądu. Stosowanie natomiast z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, co jednak w niniejszej sprawie nie wystąpiło. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Wyjaśnić przy tym należy, że skoro stronie przysługiwało odwołanie do organu odwoławczego, to tym samym ten środek zaskarżenia powinna złożyć zanim uruchomi kontrolę sądową kwestionowanego orzeczenia. Jak wynika z odpowiedzi na skargę, skarżący wniósł odwołanie od decyzji Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 9 grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie skierowania na badania lekarskie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. Odwołanie to było jednak nieskuteczne i zostało pozostawione bez rozpoznania, a decyzja organu pierwszej instancji stała się ostateczna i prawomocna. Wniesiona przez skarżącego bezpośrednio do tut. Sądu skarga na powyższą decyzję, będącą decyzją organu I instancji jest zatem niedopuszczalna. Rozpoznanie takiej skargi przez Sąd, stanowiłoby naruszenie fundamentalnej zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Z mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 – 5 tego przepisu. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy skarga została wniesiona z naruszeniem zasad i trybu jej wnoszenia. Dlatego Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.