IV SAB/Po 127/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział IV w następującym składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg R. S. na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie rozpoznania odwołania postanawia odrzucić skargi Wniesionymi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargami nazwanymi "Skarga na bezczynność Burmistrza Miasta Ś. w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania z dnia [...] lipca 2020 r. od decyzji S. K. M. z dnia [...] lipca 2020 r." R. S. zaskarżył bezczynność Burmistrza Miasta Ś. w zakresie rozpoznania jego wniosków o ponowne rozpatrzenie sprawy od rozstrzygnięcia S. K. M.. Burmistrz Miasta Ś. w odpowiedzi na skargi wniósł o ich odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargi należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Poddanie w przepisie art. 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych wykonywania administracji publicznej kontroli sądu administracyjnego nie oznacza, że cała działalność administracji publicznej została taką kontrolą objęta. Ograniczenie jej zakresu wynika z treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019, poz. 2325 ze zm. - dalej w skrócie p.p.s.a.), który enumeratywnie wylicza formy działania administracji publicznej podlegające kontroli przez sądy administracyjne. W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Omawiana skarga dotyczy bezczynności Burmistrza Miasta Ś. w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania z dnia [...] lipca 2020 r. od decyzji S. K. M. z dnia [...] lipca 2020 r. W rozpatrywanej sprawie zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia pozostawało, czy skarga na bezczynność podlega kognicji sądu administracyjnego w świetle brzmienia art. 3 § 2 p.p.s.a. Koniecznym było więc rozstrzygnięcie, czy w postępowaniu dotyczącym przyznania lokalu mieszkalnego stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, bo tylko w takim wypadku można skutecznie zarzucić organowi pozostawanie w bezczynności. Kwestie dotyczącą przyznania lokalu należącego do mieszkaniowego zasobu gminy regulowała w niniejszej sprawie uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] czerwca 2006 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy Ś.. Zgodnie z powyższym aktem wnioskodawca, po wywieszeniu listy osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu, ma możliwość wniesienia, na podstawie § 12 ust. 4 uchwały, wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy. Podkreślenia wymaga, że informacja o tym, czy danej osobie został przyznany lokal socjalny, czy też nie, nie jest decyzją czy postanowieniem od którego przysługuje środek zaskarżenia w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Konsekwentnie, do postępowania zainicjowanego wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, co z kolej wyklucza możliwość wniesienia skargi na bezczynność. Sąd zwraca uwagę, że jak wynika z akt sprawy wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy z dnia [...] lipca 2020 r. został rozpoznany przez Burmistrza Miasta w dniu [...] sierpnia 2020 r., o czym skarżący został powiadomiony. Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał skargę na dotyczy bezczynności Burmistrza Miasta Ś. w przedmiocie nierozpatrzenia odwołania z dnia [...] lipca 2020 r.za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.