VIII SA/Wa 207/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Justyna Mazur, Sędziowie Sędzia WSA Marek Wroczyński (sprawozdawca), Sędzia WSA Cezary Kosterna, Protokolant Specjalista Mariola Pronobis, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 października 2020 r. w Radomiu sprawy ze skargi T. O. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARIMR w W. z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oddala skargę. Syg. akt VIII SA/Wa 207/20 Uzasadnienie Zaskarżoną decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2020 roku Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego( DZ.U z 2018 roku, poz. 2096 ze zm. dalej kpa), po rozpatrzeniu odwołania T. O. od decyzji nr [...] z dnia [...] listopada 2020 roku wydanej przez Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2017 – utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Podstawą rozstrzygnięcia były następujące ustalenia faktyczne i ocena prawna. W dniu [...] czerwca 2017 roku T. O. złożył na podstawie art. 21 ust.1 ustawy z dnia 5 lutego 2015 roku o płatnościach w ramach wsparcia bezpośredniego ( Dz.U z 2017 roku, poz. 278 dalej jako ustawa) wniosek o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2017. We wniosku o przyznanie płatności na rok 2017, strona zadeklarowała powierzchnię gruntów wynoszącą [...] ha do przyznania jednolitej płatności obszarowej, płatności na zazielenienie, płatności redystrybucyjnej. W dniu [...] maja 2018 roku w gospodarstwie T. O. przeprowadzono kontrolę na miejscu w zakresie weryfikacji powierzchni zalesienia gruntów w ramach przyznania pomocy na zalesienie za 2011 rok. Z raportu kontroli wynika, iż stwierdzono łączną powierzchnię zalesienia [...] ha, wobec [...] ha zadeklarowanej powierzchni. W dniu [...] marca 2019 roku przeprowadzono ponowną kontrolę w tym zakresie i stwierdzono łączne zalesienie [...] ha. W dniu [...] kwietnia 2019 roku organ pierwszej instancji wydał decyzję nr [...] którą przyznał płatność na zazielenienie w wysokości [...] zł. Odmówił przyznania : - jednolitej płatności obszarowej i nałożył sankcję w wysokości [...] zł, która będzie potrącana z płatności realizowanych w ciągu trzech kolejnych lat kalendarzowych; - płatności redystrybucyjnej i nałożył sankcję w wysokości [...] zł, która będzie potrącana z płatności realizowanych w ciągu trzech kolejnych lat kalendarzowych. Z uzasadnienia decyzji wynika, że łączna powierzchnia kwalifikująca się do przyznania płatności wynosiła [...] ha. Od decyzji organu pierwszej instancji odwołał się T. O.. Organ odwoławczy w dniu [...] czerwca 2019 roku wydał decyzję nr [...] na mocy której uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy organ pierwszej instancji w dniu [...] listopada 2019 roku wydał decyzję nr [...] na mocy której odmówił przyznania wnioskodawcy na rok 2017; - jednolitej płatności obszarowej i nałożył sankcję w wysokości [...] zł; - płatności redystrybucyjnej i nałożył sankcję w wysokości [...] zł oraz przyznał płatność na zazielenienie w wysokości [...] zł. Odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji złożył T. O.. Organ odwoławczy podnosił: Organ pierwszej instancji w przypadku działek rolnych A( [...] ha) i B([...] ha) deklarowanych do płatności jako zalesione w wyniku czynności kontrolnych uznał, iż doszło do zalesienia łącznej powierzchni [...] ha. W ocenie organu skarżący nie ponosi winy za zadeklarowanie we wniosku powierzchni [...] ha tj. [...] ha większej niż faktyczna powierzchnia zalesienia albowiem dokonując zalesienia i deklarując obszar [...] ha sugerował się dokumentem uprawnionego geodety. Organ w tym przypadku nie zastosował pomniejszenia powierzchni deklarowanej o stwierdzoną różnicę. Odnośnie deklaracji działki F o powierzchni [...] ha organ wskazał, iż działka ta nie kwalifikuje się do przyznania płatności jako obszar zalesiony po 2008 roku, który w tym roku nie kwalifikował się do przyznania jednolitej płatności obszarowej. Działka rolna F została bowiem zalesiona jako grunt inny niż rolny, a ponadto według ortofotomapy z 2009 roku grunt ten stanowił obszar nierolniczy tzw. sukcesję naturalną, zadrzewiony i zakrzaczony. Na tej podstawie powierzchnia działki rolnej została wykluczona z wniosku na rok 2017. Różnica między obszarem zadeklarowanym do płatności – [...] ha i zatwierdzonym [...] ha skutkuje zdaniem organu odmową przyznania jednolitej płatności obszarowej i redystrybucyjnej oraz nałożeniem kary administracyjnej. Organ odwoławczy zważył co następuje: Zgodnie z art. 8 ust.1 pkt 1 – 4 ustawy jednolita płatność obszarowa, płatność na zazielenienie, płatność dla młodych rolników, płatność dodatkowa i płatności do powierzchni upraw są przyznawane do powierzchni działki rolnej: - położonej na gruntach będących kwalifikującymi hektarami w rozumieniu art. 32 ust.2 rozporządzenia nr 1307/2013; - będącej w posiadaniu rolnika w dniu [...] maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tych płatności; - o powierzchni nie mniejszej niż [...] ha; - nie większej niż maksymalny kwalifikowany obszar, o którym mowa w art. 5 ust.2 lit.a) rozporządzenia nr 640/2014, określony w systemie identyfikacji działek rolnych, o których mowa w przepisach o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Skarżący zadeklarował do przyznania płatności działki rolne o powierzchni [...] ha – A, [...] ha – B, [...] ha – C, [...] ha – D, [...] ha – E, [...] ha – F, [...] – G. Organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z art. 8 ust.1 pkt 1 ustawy płatności obszarowe przysługują do powierzchni działki rolnej położonej na gruntach będących kwalifikującymi się hektarami w rozumieniu art. 32 ust. 2 rozporządzenia nr 1307/2013. Zgodnie z przywołanym przepisem art. 32 ust.2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady(UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 roku ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylającego rozporządzenie Rady(WE) nr 637/2008 i nr 73/2009( DZ.Urz. UE L z 20 grudnia 2013, str. 608 ze zm. dalej rozporządzenie nr 1307/2013) ,, kwalifikujący hektar ‘’ oznacza: - wszelkie użytki rolne, w tym obszary, które w dniu 2003 nie były utrzymane w dobrej kulturze rolnej w państwach członkowskich przystępujących do Unii w dniu 1 maja 2004 roku, które w momencie przystąpienia zdecydowały się na stosowanie systemu jednolitej płatności obszarowej, wykorzystywane do prowadzenia działalności rolniczej lub – w przypadku gdy obszar wykorzystuje się także do prowadzenia działalności pozarolniczej lub ; - każdy inny obszar, który zapewnił rolnikowi prawo do płatności w 2008 roku w ramach systemu płatności jednolitych lub sytemu jednolitej płatności obszarowej określonych odpowiednio, w tytule III oraz IVa rozporządzenia (WE) nr 1782/2003 i który: (i) nie jest już zgodny z definicją ,, kwalifikującego się hektara ‘’ na mocy lit. a) w wyniku wdrożenia dyrektywy 92/43/EWG, dyrektywy 2000/60/WE oraz dyrektywy nr 2009/147/WE; (ii) w okresie w którym mają zastosowanie odnośne zobowiązania danego rolnika jest zalesiony zgodnie z art. 31 rozporządzenia(WE) nr 1257/1999 lub art. 43 rozporządzenia (WE) nr 1698/2005 lub art. 22 rozporządzenia (UE) 1305/2013 lub w ramach systemu krajowego, którego warunki są zgodne z art. 43 ust.1, 2 i 3 rozporządzenia(WE) nr 1698/2005 lub art. 22 rozporządzenia(UE) nr 1305/2013 lub (iii) w okresie w którym mają zastosowanie odnośne zobowiązania danego rolnika jest obszarem odłogowanym zgodnie z art. 22,23 i 24 rozporządzenia (WE) 1257/1999, art. 39 rozporządzenia (WE) nr 1698/22005 lub art. 28 rozporządzenia (UE) nr 1305/2013. W rozpatrywanym przypadku działka rolna o pow. [...] ha stanowi powierzchnie zalesioną, na podstawie wniosku z 2010 roku o przyznanie pomocy na zalesienie gruntów innych niż rolne z dnia [...] sierpnia 2010 roku. Zalesienie gruntów obejmowało obszary objęte tzw. sukcesją naturalną – samoistne wysianie lasu. Organ wskazywał, że art. 43 rozporządzenia (WE) nr 1698/2005, określający obszary zalesione spełniające definicję kwalifikującego się hektara zgodnie z art. 32 ust.1 lit. b) tir.(ii) rozporządzenia (UE) nr 1307/2013, na podstawie którego skarżący zalesił obszar [...] ha działki ewidencyjnej 15 dotyczy działania polegającego na pierwszym zalesieniu gruntów rolnych( art. 36 lit. b) tir(i) i nie dotyczy jednocześnie pierwszego zalesienia gruntów nierolniczych( art. 36 lit. b) tir.(iii) rozporządzenia(UE) nr 1698/2005. Na tej podstawie zdaniem organu nie można uznać aby powierzchnia [...] ha zalesiona przez skarżącego w ramach zalesiania gruntów innych niż rolne spełniała definicję hektara kwalifikującego w rozumieniu w rozumieniu art. 32 ust.2 lit. b) tir.(ii) rozporządzenia UE nr 1307/2013. Zdaniem organu skarżący winien zgłosić do płatności jedynie te obszary, które kwalifikują się do przyznania jednolitej płatności obszarowej. Nie wykazał on, że w myśl art. 64 ust.2 lit.d) rozporządzenia(UE) nr 1306/2013 deklaracja nieuprawnionej powierzchni [...] ha nie nastąpiła z winy wnioskodawcy. Zgodnie z przywołanym przepisem nie nakłada się kar administracyjnych w przypadku gdy: - niezgodność jest wynikiem działania siły wyższej; - niezgodność jest wynikiem oczywistych błędów, o których mowa w art. 59 ust.6; - niezgodność jest wynikiem błędu właściwego organu lub innego organu oraz gdy błąd nie mógł zostać w rozsądny sposób wykryty przez osobę, której kara administracyjna dotyczy; - dana osoba może dowieść w sposób zadowalający właściwemu organowi, że nie jest winna niewypełnienia obowiązków, o których mowa w ust.1 lub właściwy organ w inny sposób przekona się, że nie nastąpiło to z winy danej osoby; - niezgodność jest nieznaczna, w tym przypadku gdy wyrażona jest w formie progu, który ma zostać ustalony przez Komisję na podstawie ust.7 lit.b); - zachodzą inne przypadki, w których nałożenie kary nie jest właściwe, przypadki te mają być określone przez Komisję zgodnie z ust.6 lit.b). W ocenie organu nie zachodził w tej sprawie żaden przypadek określony w art. 64 ust.2 rozporządzenia 1306/2013. Odnośnie zasadności deklaracji we wniosku powierzchni działki rolnej A i B – łącznie [...] ha powierzchnia dotyczyła zalesionych gruntów rolnych. Zdaniem organu faktyczna powierzchnia zalesiona wyniosła [...] ha, a nie [...] ha jak deklarował T. O.. Powierzchnia ta została stwierdzona na podstawie pomiarów powierzchni zalesionej. Teren wyznaczony przez geodetę został nieprawidłowo tj. zawierał obszar już istniejącego obszaru leśnego na działce ew. nr [...]. Pomiar wykonany w 2019 roku pokrywa się z obszarem niezalesionym widocznym na ortofotomapie z roku 2013, a także załączniku graficznym dołączonym przez skarżącego do wniosku o przyznanie płatności obszarowej na rok 2011. Nadto zarówno Starosta dokonując przekwalifikowania gruntu leśnego na działce nr [...] na powierzchni [...] ha, jak i nadleśniczy wydając zaświadczenie o wykonaniu zalesienia na powierzchni [...] ha nie dokonywali pomiarów zalesienia, a powierzchnię zalesienia przyjęli z planu zalesienia. Powierzchnia deklarowana do przyznania jednolitej płatności obszarowej wynosiła [...] ha. Uwzględniając okoliczność braku winy przy deklarowaniu obszaru działek A i B o łącznej powierzchni [...] ha powierzchnia deklarowana ostatecznie wyniosła [...] ha. Po wykluczeniu działki F o powierzchni [...] ha powierzchnia zatwierdzona wyniosła [...] ha. Różnica procentowa między obszarem zadeklarowanym do jednolitej płatności obszarowej a zatwierdzonym w rozpatrywanym przypadku wyniosła [...] % i przekroczyła dopuszczalne [...] %. W tej sytuacji płatność została obliczona według przepisu art. 19a rozporządzenia(UE) 640/2014 z dnia 11 marca 2014 roku. Zarówno wartość pomocy (JPO) jak płatności redystrybucyjnej są wartościami ujemnymi, które będą potrącane w kolejnych trzech latach kalendarzowych. W przypadku płatności na zazielenienie w sprawie miał zastosowanie przepis art. 23 ust.2 rozporządzenia Komisji(UE) 640/2014 i do płatności przyjmuje się tylko obszar zatwierdzony. Skargę na decyzję organu odwoławczego wniósł T. O.. Skarżący wskazywał, iż w zakresie płatności do 2 ha lasu to organy nie wzięły pod uwagę rozporządzenia Komisji(UE) nr 1122/2009, gdzie art. 75 stanowi, iż kar i zmniejszeń nie stosuje się wobec wniosków zgodnych ze stanem faktycznym lub kiedy rolnik może dowieść, że nieprawidłowość nie powstała z jego winy. Nadto organ nie wziął pod uwagę decyzji Starosty K. z dnia [...] lutego 2018 roku, że prawidłowo skarżący zalesił [...] ha lasu oraz zaświadczenia Nadleśnictwa Miodne o tej samej treści. Wszystkie raporty z 2013,2018 i 2019 roku zostały sporządzone na podstawie ortofotomapy z 2013 roku. Odnośnie odmowy płatności do areału działki – F o powierzchni [...] ha to skarżący podnosił, iż kwestia ta została rozstrzygnięta prawomocnym wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 14 marca 2018 roku, syg.akt VIII SA/Wa 733/17. Działka F została zalesiona jako grunt rolny, podatek był płacony od gruntu rolnego i działka została przekwalifikowana decyzją Starosty z 2014 roku. Skarżący odwoływał się do art. 43 rozporządzenia(UE) nr 1698/2005, który jego zdaniem nie ma rozróżnienia lasów na gruntach rolnych i na gruntach innych niż rolne. Skarżący wskazywał, iż po złożeniu wniosku o przyznanie płatności na 2016 roku został wezwany do uzupełnienia braków, które nie dotyczyły zalesionej działki F o powierzchni [...] ha. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie, podtrzymując zaprezentowane w zaskarżonej decyzji stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), Sąd sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (legalności). Ocenie Sądu podlegają zatem zgodność aktów administracyjnych (w tym przypadku decyzji), zarówno z przepisami prawa materialnego, jak i procesowego. Kontrola sądów administracyjnych ogranicza się więc do zbadania, czy organy administracji w toku rozpoznawanej sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na jej wynik. Ocena ta dokonywana jest według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy istniejących w dniu wydania zaskarżonego aktu. Zgodnie z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Nie może przy tym wydać orzeczenia na niekorzyść strony skarżącej, chyba że dopatrzy się naruszenia prawa skutkującego stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności. Dokonując oceny legalności zaskarżonej decyzji, sąd każdorazowo obowiązany jest w pierwszej kolejności zbadać, czy postępowanie administracyjne zostało prawidłowo przeprowadzone w sprawie przez właściwe organy administracji publicznej. Obowiązany jest przy tym ocenić, czy w sprawie został prawidłowo ustalony stan faktyczny, czy stronie skarżącej organy zapewniły możliwość uczestniczenia w postępowaniu, a także czy organy dokonały prawidłowej wykładni mających zastosowanie w sprawie przepisów materialnoprawnych. Należy zauważyć, że postępowanie administracyjne jest zorganizowanym procesem stosowania prawa, który obejmuje następujące etapy: a) ustalenie, jak norma obowiązuje w znaczeniu dostatecznie określonym na potrzeby rozstrzygnięcia; b) uznanie za udowodniony fakt na podstawie określonych materiałów i w oparciu o przyjętą teorię dowodów; c) subsumpcja faktu uznanego za udowodniony, pod stosowaną normę prawną; d)wiążące ustalenie konsekwencji prawnych faktu uznanego za udowodniony na podstawie stosowanej normy. Odnosząc się do dokonanej oceny przez organ, iż działka rolna, która została zalesiona oznaczona we wniosku F o powierzchni [...] ha nie spełnia warunku ,, kwalifikujące się hektary ‘’ w rozumieniu art. 32 ust.2 lit. b) tir(ii) rozporządzenia Parlamentu i Rady(UE) nr 1307/2013 w związku z art. 8 ust.1 ustawy należy uznać ją za prawidłową. Zgodnie z przywołanym przepisem art. 32 ust.2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady(UE) nr 1307/2013 ,, kwalifikujący hektar ‘’ oznacza między innymi każdy inny obszar, który zapewnił rolnikowi prawo do płatności w 2008 roku w ramach systemu płatności jednolitych lub sytemu jednolitej płatności obszarowej określonych odpowiednio, w tytule III oraz IVa rozporządzenia (WE) nr 1782/2003 i który: (i) nie jest już zgodny z definicją ,, kwalifikującego się hektara ‘’ na mocy lit. a) w wyniku wdrożenia dyrektywy 92/43/EWG, dyrektywy 2000/60/WE oraz dyrektywy nr 2009/147/WE; (ii) w okresie w którym mają zastosowanie odnośne zobowiązania danego rolnika jest zalesiony zgodnie z art. 31 rozporządzenia(WE) nr 1257/1999 lub art. 43 rozporządzenia (WE) nr 1698/2005 lub art. 22 rozporządzenia (UE) 1305/2013 lub w ramach systemu krajowego, którego warunki są zgodne z art. 43 ust.1, 2 i 3 rozporządzenia(WE) nr 1698/2005 lub art. 22 rozporządzenia(UE) nr 1305/2013. W toku postępowania toczącego się przed organem w sprawie VIII SA/Wa 200/20- płatności za rok 2016, w piśmie z dnia [...] czerwca 2017 roku skarżący podnosił argumenty, iż błędne jest stanowisko organu, iż działka o powierzchni [...] nie była wykorzystywana rolniczo z powodu zadrzewień i zakrzewień( k- [...] -[...] akt administracyjnych w sprawie VIII SA/Wa 200/20. W jego ocenie grunt ten był on wykorzystywany do produkcji rolniczej poprzez wykaszanie trawy na pokarm i ściółkę dla hodowli królików, wypasania indyków, pozyskiwania dziko rosnących owoców oraz grzybów. Nadto skarżący wskazywał, iż przez cały okres płacił od przedmiotowej działki podatek rolny, a dopiero decyzją z dnia [...] września 2014 roku Starosta K. dokonał zmiany kwalifikacji tego gruntu z rolnego na grunt leśny. Należy zgodzić się z organem, iż odnośnie odmowy przyznania wnioskowanych płatności do działki o pow. [...] ha, to nie spełniała ona wymagań i dyspozycji ,, kwalifikującego się hektara ‘’. Faktycznie zgodnie z art. 32 ust.2 pkt b) rozporządzenia 1307/2013 oznacza on – każdy obszar, który zapewnił rolnikowi prawo do płatności jednolitych lub systemu jednolitej płatności obszarowej określonych odpowiednio w tytule III oraz IVa rozporządzenia(WE) nr 1782/2003, który (ii) – w okresie, w którym mają zastosowanie odnośne zobowiązania danego rolnika, jest zalesiony zgodnie z art. 31 rozporządzenia(WE) nr 1257/1999 lub art. 43 rozporządzenia(WE) nr 1698/2005 lub art. 22 rozporządzenia(UE) nr 1305/2013 lub w ramach systemu krajowego są zgodne z art. 43 ust.1,2 i 3 rozporządzenia(WE) nr 1698/2005 lub art. 22 rozporządzenia(UE) nr 1305/2013. Zgłoszona do płatności działka o pow. [...] ha ewidencyjnie była działką rolną, która od około 2003 roku nie była wykorzystywana do produkcji rolnej. Skarżący zgłaszając przedmiotową działkę do płatności na zalesienie na 2010 rok, wskazał, iż doszło do naturalnego zalesienia i proces ten określa na około 7 lat i że dokonuje zalesienia gruntów innych( oświadczenie skarżącego k- [...] akt administracyjnych, plan zalesienia, schemat II – pokrycie sukcesją naturalną k- [...] akt administracyjnych)). Tak więc na datę roku 2008 roku, działka ta była porośnięta zadrzewieniami, co wykluczało ją z płatności w ramach sytemu płatności jednolitych lub systemu jednolitej płatności obszarowej. Podnoszony fakt, iż pozyskiwał z działki ściółkę, czy też zbierał owoce nie stanowi podstawy do uznania, iż była na przedmiotowej działce prowadzona produkcja rolna. W ocenie sądu, co potwierdza T. O. - przedmiotowa działka nie była wykorzystywana do prowadzenia działalności rolniczej od około 2003 roku. Zalesienie o którym jest mowa w art. 43 rozporządzenia(WE) nr 1698/2005 dotyczy zalesienia działek rolnych nie tylko ewidencyjnie, ale też działek rolnych wykorzystywanych do produkcji rolnej. Zalesienie takiej działki nie jest zalesieniem działki rolnej ale zalesieniem działki ,, innej’’, ponieważ została zalesiona poprzez sukcesję naturalną w związku z nieuprawianiem jej przez okres dłuższego czasu. Fakt, iż doszło do zalesienia gruntów ,, inne ‘’ niż rolne wynika wprost ze złożonego przez T. O., że dokonuje zalesienia gruntów innych, a nie gruntów rolnych( wniosek k- 162). Odnosząc się do zarzutów co do wielkości obszaru zalesienia działek rolnych A - [...] ha oraz B – [...] ha należy zauważyć, iż organ odwołał się przeprowadzonych kontroli, które wskazywały na zalesienie łącznie [...] ha , a nie [...] hektarów na wyżej wskazanych działkach. Dokumenty do których odwołuje się skarżący – zaświadczenie z nadleśnictwa oraz mapa sporządzona przez geodetę czy decyzja starosty o zmianie kwalifikacji gruntu są tylko dokumentami które zostały sporządzone pod plan zalesienia i nie były weryfikowane na miejscu. W żadnym stopniu nie zostały podważone przez skarżącego wyniki kontroli odnośnie obszaru dokonanego zalesienia, a w szczególności jego obszaru. Zarzuty skarżącego, iż kontrole zostały dokonane na podstawie ortofotomapy z 2013 roku nie poważa prawidłowości przeprowadzonych wielokrotnie kontroli, w tym kontroli na miejscu. W związku z powyższym organy prawidłowo odmówiło przyznania wnioskowanych płatności oraz nałożyły sankcje. Z uwagi na powyższe Sąd biorąc za podstawę art. 151 p.p.s.a. orzekł jak na wstępie.