II SAB/Kr 157/21

Dnia 16 listopada 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń Sędziowie: WSA Jacek Bursa (spr.) WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2021 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym przy udziale Prokuratora Prokuratury Rejonowej [...] w K. sprawy ze skargi A. S. i D. S. na bezczynność Wojewody w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej skargę oddala A. S. i D. S. pismem z dnia 27 lipca 2021r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Wojewody w zakresie rozpatrzenia wniosku z dnia 2 czerwca 2021 roku o udostępnieniu informacji publicznej dotyczącej akt z postępowania zakończonego decyzją z dnia 9 kwietnia 2021r. nr [...] to jest 73 kolejno ponumerowanych kart akt administracyjnych oraz projektu budowlanego. W uzasadnieniu skargi wskazano, iż pismem z dnia 10 czerwca 2021r. organ stwierdził, że wniosek o udostępnienie informacji nie jest w jego ocenie żądaniem udostępnienia informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej lecz żądaniem udostępnienia dostępu do zbioru dokumentów. Wg skarżących organ wskazał z niewiadomych przyczyn nie odnosząc tego w żaden sposób do wniosku, że nie podlegają udostępnieniu zbiory informacji, tzn. wnioskiem objęty był zbiór informacji i projekt budowlany. Wg skarżących błędnie organ uznał, iż brak sprecyzowania we wniosku o jaki rodzaj informacji chodzi nie pozwolił organowi na prawidłowe odczytanie intencji wnioskodawcy. Jednak wniosek wskazuje nazwę dokumentu, a nawet strony w aktach na których się znajduje. Podkreślono, iż wniosek dotyczył w istocie projektu budowlanego objętego decyzją o pozwoleniu na budowę, które zostało wydane na działce sąsiedniej na rzecz dewelopera próbującego na terenach chronionych wybudować osiedle mieszkaniowe. Wg skarżących doszło w ten sposób do naruszenia art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i art. 4. ust. 1 w związku z art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 1 pkt 1 oraz art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (DzU nr 112, poz. 1198 ze zm.). W odpowiedzi na skargę skarżony organ wniósł o jej oddalenie wskazując, iż wniosek był nieprawidłowo sformułowany skoro wnioskodawca nie wskazał konkretnie określonej informacji robiąc to bardzo ogólnie. Nie jest zatem wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej wniosek o umożliwienie udostępnienia akt sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. Nr 270 ze zm.), w skrócie "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Natomiast § 2 cytowanego artykułu w pkt 8 w związku z pkt 4 precyzuje, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów, w tym na bezczynność w dokonywaniu czynności materialno – technicznych z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień wynikających z przepisów prawa. W myśl art. 119 pkt 4 p.p.s.a. sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawę na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów. Sąd wskazuje, że nie znalazł podstaw do przekazania, na podstawie art. 122 p.p.s.a., sprawy do rozpoznania na rozprawie. W niniejszej sprawie brak było ograniczeń, związanych z orzekaniem w trybie uproszczonym, uniemożliwiających rozpoznanie skargi. Sprawa nie wymagała przeprowadzenia rozprawy, a dla jej rozstrzygnięcia udział stron nie był niezbędny. Skarga nie jest zasadna, gdyż prawidłowo w okolicznościach kontrolowanej sprawy organ uznał sporny wniosek za dostęp do zbioru dokumentów (umożliwienie udostępnienia akt sprawy), a nie jako wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Skarżący bowiem w toku postępowania administracyjnego wskazali ogólnie w spornym wniosku, iż żądają dostępu do zbioru dokumentów. Nie wskazali konkretnie określonej informacji, lecz uczynili to bardzo ogólnie poprzez wskazanie kolejno ponumerowanych akt postępowania oraz tomów projektu budowlanego. W zasadzie zatem złożyli wniosek o umożliwienie udostępniania akt sprawy. Akta sprawy tymczasem składają się z różnego rodzaju dokumentów stanowiących źródło wielu różnorodnych informacji. Akta jako zbiór różnego rodzaju informacji, tj. takich które są informacją publiczną i takich, które jej nie stanowią, nie mogą jako całość być udostępnione, chociażby ze względu na konieczność ochrony tych ostatnich. Uznanie, że w oparciu o ustawę o dostępie do informacji publicznej można wnioskować o dostęp do całości akt, czy o sporządzenie kopii wszystkich dokumentów zawartych w aktach, bez sprecyzowania o jaką informację w istocie chodzi (poza wskazaniem, że publiczną) każdorazowo nakładałoby na organ konieczność nie tylko analizy całości akt, ale również konieczność jednoczesnego podjęcia wielu różnych rozstrzygnięć dostosowanych odpowiednio do poszczególnych informacji, co nie wydaje się ani prawidłowe, ani też z praktycznego punktu widzenia możliwe. W aktach takich na ogół znajduje się wiele materiałów, które nie zostały wytworzone przez organ władzy publicznej lub inne podmioty zobowiązane do udzielania informacji publicznej i które nie odnoszą się do ich działalności. Zasadnie zatem żądanie udostępnienia przez organ akt sprawy jako zbioru dokumentów (materiałów) nie zostało uznane za skutecznie wniesiony wniosek o udostępnienie informacji publicznej, o którym mowa w art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Żądanie udostępnienia akt sprawy jako całości, także akt zakończonego postępowania, nie jest więc wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, ale żądaniem udostępnienia określonego zbioru materiałów. Tak sformułowany wniosek nie wskazuje na informacje publiczne, których udostępnienia domaga się wnioskodawca. Należy przy tym mieć na uwadze, że prawo do informacji dotyczy informacji o sprawie publicznej, a więc informacji o czymś, a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich (por. uchwała NSA z dnia 9 grudnia 2013 r. (sygn. akt l OPS 7/13) Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w wyroku, oddalając skargę w oparciu o art. 151 p.p.s.a.