II SA/Op 318/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Właścicieli Lokali Użytkowych przy. ul. [...] w O. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej kwotę 500 (pięćset) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Przedmiotem skargi Wspólnoty Właścicieli Lokali Użytkowych przy ul. [...] w O. (zwanej dalej "skarżącą"), wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jest decyzja Wojewody [...] z dnia [...], nr [...], umarzająca postępowanie odwoławcze w związku z odwołaniami wniesionymi przez M. i W. P., reprezentowanych przez radcę prawnego M. B., pismem z dnia 28 sierpnia 2020 r. oraz przez G. C. pismem z dnia 31 sierpnia 2020 r. od decyzji Prezydenta Miasta O., nr [...], z dnia [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Spółdzielni A z siedzibą w O. przy ul. [...] pozwolenia na rozbudowę budynku handlowo-usługowego "[...]" w O. przy ul. [...] wraz z przebudową zewnętrznej instalacji ogólnospławnej, na działkach gruntowych oznaczonych w operacie ewidencji gruntów i budynków numerami a, b, c, d k.m. [...] i e k.m. [...] – obręb [...]. Wojewoda [...] zaskarżoną decyzją z dnia [...], nr [...] umorzył postępowanie odwoławcze w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę, z uwagi na brak po stronie skarżących statusu strony postępowania administracyjnego, a co za tym idzie braku legitymacji do wniesienia odwołania. Na rozprawie w dniu 12 października 2021 r. Sąd zobowiązał pełnomocnika strony skarżącej do przedstawienia w terminie 14 dni uchwały właścicieli lokali wyrażającej zgodę na złożenie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na opisaną wyżej decyzję wraz z dokumentacją potwierdzającą jej prawidłowe podjęcie. W wyznaczonym terminie radca prawny M. B. przesłał pismo procesowe z dnia 24 października 2021 r., wyjaśnił w nim, że Zarząd Wspólnoty posiada swoją legitymację do działania w kwestionowanym postępowaniu administracyjnym dotyczącym pozwolenia na budowę, a w ślad za nim wywiedzenia skargi administracyjnej i udzielenia w tym zakresie stosownych pełnomocnictw z treści uchwały nr [...] z dnia 27 października 2020 r. w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na rozbudowę nieruchomości wspólnej. Z ostrożności procesowej skarżąca przedkłada również uchwałę nr [...] z dnia 4 kwietnia 2018 r. w przedmiocie powołania aktualnego zarządu Wspólnoty Właścicieli Lokali Użytkowych przy ul. [...] w O. Pełnomocnik skarżącej wyjaśnił, że sprawami Wspólnoty kieruje jej Zarząd wybrany w trybie art. 20 i 23 ustawy o własności lokali oraz § 39 ust. 1 Statutu Wspólnoty. Zarząd reprezentuje Wspólnotę na zewnątrz oraz w stosunkach między Wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali, zarówno w zakresie zwykłego zarządu, jak również, gdy chodzi o czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu. Zgodnie z treścią § 38 ust. 1 Statutu właściwość Zarządu w tym zakresie ma charakter wyłączny. Nadto po myśli § 25 i § 41 pkt 1 Statutu Wspólnoty do kompetencji Zarządu należy wykonywanie uchwał właścicieli lokali. Pełnomocnik zwrócił także uwagę, że w orzecznictwie wyrażony jest pogląd, zgodnie z którym wniesienie skargi do sądu administracyjnego przez wspólnotę mieszkaniową wymaga podjęcia uchwały w trybie art. 22 ustawy o własności lokali. Jednakże orzeczenia prezentujące taki pogląd dotyczą sytuacji, w których zarząd nie wykazał żadnego umocowania do prowadzenia danego rodzaju spraw. Ponadto pełnomocnik wskazał, że przyjęcie interpretacji, iż zarząd każdorazowo musiałby uzyskiwać zgodę na złożenie skargi do sądu administracyjnego nie znajduje uzasadnienia natury pragmatycznej i systemowej, w szczególności w przypadku tzw. dużych wspólnot. Taki stan rzeczy doprowadziłby do znacznego ograniczenia decyzyjności wspólnoty, zmuszonej każdorazowo podejmować subsydiarna uchwałę, co do pojedynczej czynności procesowej, w czasie biegu ustawowego terminu do wniesienia skargi, a w konsekwencji prowadziłoby do ograniczenia prawa do sądu. Z uchwały z dnia 27 października 2020 r. w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na rozbudowę nieruchomości wspólnej, wynika, że zgody tej nie wyrazili członkowie Wspólnoty dysponujący 51,58 % udziałów nieruchomości wspólnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Art. 28 § 1 p.p.s.a. stanowi, że osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stosownie do art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Zgodnie z art. 19 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2021 r. poz. 1048; zwanej dalej: "u.w.l."), jeżeli liczba lokali wyodrębnionych i lokali niewyodrębnionych, należących nadal do dotychczasowego właściciela, nie jest większa niż trzy (od 1 stycznia 2020 r.), do zarządu nieruchomością wspólną mają odpowiednie zastosowanie przepisy Kodeksu cywilnego i Kodeksu postępowania cywilnego o współwłasności. Jeżeli natomiast lokali wyodrębnionych, wraz z lokalami niewyodrębnionymi, jest więcej niż trzy, właściciele lokali są obowiązani podjąć uchwałę o wyborze jednoosobowego lub kilkuosobowego zarządu. Członkiem zarządu może być wyłącznie osoba fizyczna (art. 20 ust. 1 u.w.l.). Zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali (art. 21 ust. 1 u.w.l.). Czynności zwykłego zarządu podejmuje zarząd samodzielnie (art. 22 ust. 1 u.w.l). Do podjęcia przez zarząd czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielająca zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu w formie prawem przewidzianej (art. 22 ust. 2 u.w.l.). Wystąpienie ze skargą do sądu administracyjnego jest czynnością przekraczającą zwykły zarząd nieruchomością wspólną. Tym samym, wymaga uchwały właścicieli lokali wyrażającej zgodę na dokonanie tej czynności (pokreślenie Sądu). Powyższe znajduje potwierdzenie w wyroku NSA z dnia 16 grudnia 2020 r., sygn. akt II OSK 1650/18, w którym wskazano m.in., że "za czynność przekraczającą zakres zwykłego zarządu należy uznać wniesienie do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi". Skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie czyniła zadość wymaganiom formalnym, wobec czego strona skarżąca została wezwana do usunięcia jej braków - w terminie 14 dni. Przedstawione na wezwanie dokumenty nie stanowią uchwały właścicieli lokali wyrażającej zgodę na wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na opisaną na wstępie decyzję Wojewody [...] z dnia [...] Należy zatem uznać, że w zakreślonym przez Sad terminie strona skarżąca nie złożyła dokumentu potwierdzającego wyrażenie zgody członków wspólnoty na wniesienie w ich imieniu skargi do sądu administracyjnego. A zatem w wyznaczonym przez Sąd terminie skarżąca nie uzupełniła ww. braku formalnego skargi. Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jak w punkcie 2 sentencji postanowienia.