III SA/Po 43/21

Dnia 25 listopada 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Górecka (spr.) Sędzia WSA Szymon Widłak Asesor WSA Piotr Ławrynowicz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 25 listopada 2021 roku sprawy ze skargi K. C. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] listopada 2020 roku nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmiany danych w ewidencji producenta oddala skargę Decyzją z dnia [...] listopada 2020 r. Dyrektor WOR ARiMR w [...] utrzymał w mocy decyzję Kierownika BP ARiMR w [...] z dnia [...] czerwca 2020 r. odmawiającą skarżącej wprowadzenia zmiany danych w ewidencji producentów. Organ stwierdził, że w dniu [...] sierpnia 2019 r. zgłoszono fakt zmiany od [...] sierpnia 2019 r. adresu siedziby gospodarstwa rolnego. Załączono niepodpisany formularz wniosku skarżącej o wpis do ewidencji producentów ( cel zgłoszenia – zmiana danych ). Tożsame dokumenty – podpisane przez pełnomocnika strony – wpłynęły do organu w dniu [...] sierpnia 2019 r. Organ dokonał weryfikacji danych w zakresie podanego adresu siedziby wskazanej pod adresem [...], [...]. Sporządzono protokół z wizji lokalnej i przesłuchano w charakterze świadka osobę mieszkającą w sąsiednim budynku. Wykonano ponadto zdjęcia. Organ I instancji odmówił skarżącej wprowadzenia zmiany danych do ewidencji bowiem zgodnie z ustaleniami, wnioskodawca pod wskazanym adresem nie zamieszkuje, nie przebywa i nie prowadzi działalności rolnej. Po rozpatrzeniu odwołania strony organ II instancji uznał jego zarzuty za niezasadne, czemu dał wyraz w skarżonej obecnie decyzji. Organ wskazał, że zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności ewidencja producentów zawiera: 1) imię i nazwisko albo nazwę producenta, określenie jego miejsca zamieszkania i adres albo określenie siedziby i adres, a w przypadku osoby fizycznej również numer ewidencyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL), z zastrzeżeniem ust. 3; 2) numer identyfikacyjny, o którym mowa w art. 12; 3) numer identyfikacyjny w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej (REGON), jeżeli numer taki został nadany; 4) numer identyfikacji podatkowej (NIP); 5) imię i nazwisko oraz określenie miejsca zamieszkania i adres pełnomocnika, jeżeli został ustanowiony, albo osoby uprawnionej do reprezentacji, wraz z numerem identyfikacji podatkowej (NIP) oraz numerem ewidencyjnym powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL), z zastrzeżeniem ust. 3; 6) numer rachunku bankowego producenta lub numer rachunku producenta prowadzonego w spółdzielczej kasie oszczędnościowo-kredytowej. 1a. W przypadku producenta będącego w związku małżeńskim oraz w przypadku producenta będącego współposiadaczem gospodarstwa rolnego ewidencja producentów zawiera ponadto: 1) imię i nazwisko oraz numer ewidencyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL) małżonka producenta, z zastrzeżeniem ust. 3; 2) imiona i nazwiska oraz numer ewidencyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL) współposiadaczy gospodarstwa rolnego będących osobami fizycznymi, z zastrzeżeniem ust. 3; 3) nazwę oraz numer identyfikacyjny w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej (REGON) współposiadaczy gospodarstwa rolnego niebędących osobami fizycznymi, jeżeli numer taki został nadany. 1 b. W przypadku producenta będącego spółką cywilną ewidencja producentów zawiera ponadto: 1) imiona i nazwiska oraz numer ewidencyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL) wspólników będących osobami fizycznymi, z zastrzeżeniem ust. 3; 2) nazwę oraz numer identyfikacyjny w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej (REGON) wspólników niebędących osobami fizycznymi, jeżeli numer taki został nadany. Organ wskazał, że w dniu [...] września 2019 r. dokonano wizji lokalnej – nie stwierdzono osób zamieszkujących pod adresem wskazanym we wniosku skarżącej. Uzyskano oświadczenia sołtysa i mieszkańca wsi, że pod przedmiotowym adresem nikt nie mieszka. Organ uznał wobec tego, że ostatnim adresem skarżącej znanym organowi jest – [...], Pl. [...], [...]. Zgodnie z art. 14 powyższej ustawy 1. Producent jest obowiązany do zgłoszenia kierownikowi biura powiatowego Agencji każdej zmiany danych zawartych we wniosku, o którym mowa w art. 11 ust. 1, w terminie 14 dni od dnia zaistnienia zmiany. 2. Zgłoszenia, o którym mowa w ust. 1, dokonuje się na formularzu wniosku o wpis do ewidencji producentów. 3. Zmiana danych w ewidencji producentów może być dokonywana również z urzędu na podstawie informacji pochodzących z innych ewidencji lub rejestrów publicznych prowadzonych przez organy lub podmioty wykonujące zadania publiczne, do których Agencja ma dostęp z mocy prawa, i nie wymaga rozstrzygnięcia w drodze decyzji administracyjnej. Zdaniem organu skarżąca nie zamieszkiwała pod adresem wskazanym we wniosku, nie prowadziła tam aktywizacji zawodowej. Pełnomocnik strony przedłożył umowę zawartą dnia [...] października 2003 r. między pełnomocnikiem a m. in. skarżącą, jednak działka ta była własnością innych osób fizycznych. W dniu składania wniosku pełnomocnik strony nie był właścicielem przedmiotowej działki. W skardze do WSA w Poznaniu pełnomocnik strony wniósł o uchylenie decyzji organów II i I instancji. Według strony nie zgłosiła ona zmiany adresu miejsca zamieszkania tylko zmianę siedziby gospodarstwa rolnego. Skarżąca nie może wskazać adresu zamieszkania za granicą. W ocenie strony określenie "miejsce zamieszkania" może być stosowane zamiennie z "siedzibą". Strona zarzuciła ponadto wadliwe dokonanie wizji lokalnej. Przedmiotowa nieruchomość ma być w posiadaniu producenta. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczas prezentowane stanowisko. Pismem z dnia [...] maja 2021 r. strona wniosła o przeprowadzenie dowodu z dokumentów – operatu szacunkowego nieruchomości oraz instrukcji wypełniania wniosku o wpis do ewidencji producentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżona decyzja, jak i poprzedzająca jej wydanie decyzja organu I instancji, nie naruszają ani prawa materialnego, ani przepisów postępowania w stopniu, który zgodnie z art. 145 § 1 w zw. z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. 2019.2325), dalej "P.p.s.a." oznaczałby konieczność ich wyeliminowania z obrotu prawnego. W przedmiotowej sprawie w dniu [...] sierpnia 2019 r. wniosek – zmianę danych i dotyczyło to sekcji YV "miejsce zamieszkania i adres albo siedziba i adres wnioskodawcy" od [...] sierpnia 2019 r. Załączono niepodpisany formularz wniosku skarżącej o wpis do ewidencji producentów ( cel zgłoszenia – zmiana danych ). Tożsame dokumenty – podpisane przez pełnomocnika strony – wpłynęły do organu w dniu [...] sierpnia 2019 r. Organ dokonał weryfikacji danych w zakresie podanego adresu siedziby wskazanej pod adresem [...], [...]. Sporządzono protokół z wizji lokalnej i przesłuchano w charakterze świadka osobę mieszkającą w sąsiednim budynku. Wykonano ponadto zdjęcia. Zgodnie z art. 7 ustawy z dnia 18 grudnia 2003 r. o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności (Dz. U. 2014.1872, obecnie t.j. Dz. U. 2021.699), ewidencja producentów zawiera: 1) imię i nazwisko albo nazwę producenta, określenie jego miejsca zamieszkania i adres albo określenie siedziby i adres, a w przypadku osoby fizycznej również numer ewidencyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL), z zastrzeżeniem ust. 3; 2) numer identyfikacyjny, o którym mowa w art. 12; 3) numer identyfikacyjny w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej (REGON), jeżeli numer taki został nadany; 4) numer identyfikacji podatkowej (NIP); 5) imię i nazwisko oraz określenie miejsca zamieszkania i adres pełnomocnika, jeżeli został ustanowiony, albo osoby uprawnionej do reprezentacji, wraz z numerem identyfikacji podatkowej (NIP) oraz numerem ewidencyjnym powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL), z zastrzeżeniem ust. 3; 6) numer rachunku bankowego producenta lub numer rachunku producenta prowadzonego w spółdzielczej kasie oszczędnościowo-kredytowej. 1a. W przypadku producenta będącego w związku małżeńskim oraz w przypadku producenta będącego współposiadaczem gospodarstwa rolnego ewidencja producentów zawiera ponadto: 1) imię i nazwisko oraz numer ewidencyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL) małżonka producenta, z zastrzeżeniem ust. 3; 2) imiona i nazwiska oraz numer ewidencyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL) współposiadaczy gospodarstwa rolnego będących osobami fizycznymi, z zastrzeżeniem ust. 3; 3) nazwę oraz numer identyfikacyjny w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej (REGON) współposiadaczy gospodarstwa rolnego niebędących osobami fizycznymi, jeżeli numer taki został nadany. 1 b. W przypadku producenta będącego spółką cywilną ewidencja producentów zawiera ponadto: 1) imiona i nazwiska oraz numer ewidencyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL) wspólników będących osobami fizycznymi, z zastrzeżeniem ust. 3; 2) nazwę oraz numer identyfikacyjny w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej (REGON) wspólników niebędących osobami fizycznymi, jeżeli numer taki został nadany. Zgodnie natomiast z art. 14 powyższej ustawy 1. Producent jest obowiązany do zgłoszenia kierownikowi biura powiatowego Agencji każdej zmiany danych zawartych we wniosku, o którym mowa w art. 11 ust. 1, w terminie 14 dni od dnia zaistnienia zmiany. 2. Zgłoszenia, o którym mowa w ust. 1, dokonuje się na formularzu wniosku o wpis do ewidencji producentów. 3. Zmiana danych w ewidencji producentów może być dokonywana również z urzędu na podstawie informacji pochodzących z innych ewidencji lub rejestrów publicznych prowadzonych przez organy lub podmioty wykonujące zadania publiczne, do których Agencja ma dostęp z mocy prawa, i nie wymaga rozstrzygnięcia w drodze decyzji administracyjnej. Organ wskazał, że w dniu [...] września 2019 r. dokonano wizji lokalnej – nie stwierdzono osób zamieszkujących pod adresem wskazanym we wniosku skarżącej. Uzyskano oświadczenia sołtysa i mieszkańca wsi, że pod przedmiotowym adresem nikt nie mieszka. Wykonano też dokumentację fotograficzną. Organ uznał wobec tego, że ostatnim adresem skarżącej znanym organowi jest – [...], Pl. [...], [...]. Sąd po przeanalizowaniu akt administracyjnych sprawy uznał, że organ II instancji zasadnie stwierdził, iż skarżąca nie zamieszkiwała pod adresem wskazanym we wniosku, nie prowadziła tam aktywizacji zawodowej. Wynika to z wizji lokalnej, oświadczeń sołtysa i osoby mieszkającej obok nieruchomości oraz z wykonanych zdjęć. W ocenie Sądu czynności dotyczące wizji lokalnej zostały przeprowadzone prawidłowo. Pełnomocnik strony przedłożył wprawdzie umowę użyczenia z dnia [...] października 2003 r. mającą dowodzić, że skarżąca strona od daty zawarcia umowy jest posiadaczem przedmiotowego gospodarstwa rolnego, jednak w ocenie Sądu organ zasadnie stwierdził, że działka ta na dzień składania wniosku o zmianę danych nie była już własnością osoby użyczającej wskazanej w treści umowy, co wynika z treści wydanego przez Sąd Rejonowy w [...] I Wydział Cywilny wyroku z dnia [...] czerwca 2017r. (sygn. akt I C [...]). Zasadnie stwierdził ponadto organ, że skarżąca była obywatelką [...], wobec czego organ winien ustalić miejsce zamieszkania wnioskodawcy a nie jego siedziby gospodarstwa. Podanie adresu siedziby odnosi się wyłącznie dolinnych podmiotów nie będących osobami fizycznymi, co wynika z zapisów kodeksu cywilnego. Z tych względów, na podstawie art. 151 P.p.s.a., skarga została oddalona.