VII SA/Wa 2093/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Sawczuk po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. [...] sp. k. z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Gminy [...] Nr [...] z [...] czerwca 2002 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru [...] postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 14 września 2021 r. [...] sp. z o.o. [...] sp. k. z siedzibą w [...] (dalej jako "skarżąca") wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy [...] Nr [...] z [...] czerwca 2002 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru [...] i [...] w części graficznej rysunku planu, zawierającej błędne oznaczenie kolorem czerwonym (symbol "U") terenu działek nr ew.: [...] z obr. [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o jej oddalenie. W uzasadnieniu wskazał, że skarżący przed wniesieniem skargi, pismem z 15 lipca 2021 r. (data złożenia osobiście w Biurze Podawczym organu) wystąpił do Rady Miasta [...] z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, które organ pozostawił bez odpowiedzi. Następnie dnia 15 września 2021 r. (data złożenia osobiście w Biurze Podawczym organu) skarżący wniósł skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznej oceny zasadności skargi sąd zobowiązany jest do ustalenia, czy odpowiada ona warunkom formalnym, czy wniesiona została w ustawowym terminie, a także czy jest dopuszczalna. Z uwagi na datę podjęcia zaskarżonej uchwały, w niniejszej sprawie skarga została wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2021 r. poz. 1732 ze zm. dalej u.s.g.) - w wersji obowiązującej przed 1 czerwca 2017 r., co wynika z art. 17 ust. 2 w zw. z art. 18 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935). W myśl tych przepisów, art. 52 i art. 53 p.p.s.a. oraz przepisy u.s.g., w ich brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. po 1 czerwca 2017 r. Zgodnie z powołanym wyżej art. 101 ust. 1 u.s.g., w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W związku z tym, iż zaskarżona uchwała Rady Miasta [...] została podjęta w dniu [...] czerwca 2002 r., a więc przed zmianą art. 101 ust. 1 u.s.g. (polegającą na rezygnacji z wymogu wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na akty podejmowane przez organ gminy) skarżący był zobowiązany do skierowania do Rady Miasta [...] tego wezwania, a także do zachowania terminu do wniesienia skargi przewidzianego w art. 53 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. - dalej p.p.s.a.) – w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. Wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia jest bowiem obligatoryjnym elementem skuteczności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy podjętą przed 1 czerwca 2017 r. Stosownie do art. 53 § 2 p.p.s.a. (w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r.), w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA 2007 Nr 3 poz. 60) wyjaśnił, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Oznacza to, że skargę na uchwałę Rady Miasta podjętą przed 1 czerwca 2017 r., w trybie art. 101 u.s.g., należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi Rady Miasta na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego, a jeżeli rada nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania. Jak wynika z powyższego, wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia stanowi przesłankę dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na opisaną na wstępie uchwałę Rady Miasta [...], a termin do wniesienia skargi liczyć należy od dnia doręczenia wzywającemu odpowiedzi organu, albo od dnia wniesienia wezwania, jeżeli organ odpowiedzi nie udzielił. Instytucja wezwania do usunięcia naruszenia w stanie prawnym przed 1 czerwca 2017 r. miała bowiem na celu załatwienie sprawy przez organ, zanim będzie konieczna interwencja sądu administracyjnego. Dopiero w przypadku, gdy organ nie zastosował się do wezwania, zachodziła przesłanka do wniesienia skargi do sądu. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca wezwała Radę Miasta [...] do usunięcia naruszenia swego interesu prawnego, kierując w dniu 15 lipca 2021 r. wezwanie, do którego organ się nie odniósł. W tym miejscu wskazać należy, że wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego jest czynnością procesową powodującą w stanie prawnym przed 1 czerwca 2017 r. wszczęcie postępowania mającego na celu kontrolę uchwały rady miasta lub zarządzenia organu wykonawczego gminy pod względem ich zgodności z prawem. Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy uznać należało, że z uwagi na brak odpowiedzi ze strony organu na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego z 15 lipca 2021 r., sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi na wskazaną na wstępie uchwałę Rady Miasta [...] rozpoczął swój bieg od tej daty i upłynął 13 września 2021 r. Tymczasem skarga w niniejszej sprawie została wniesiona 15 września 2021 r. (data złożenia osobiście w Biurze Podawczym organu) a zatem po terminie. Sąd nie ma przy tym możliwości swoistego "miarkowania" z urzędu powodów uchybienia terminu jaki wystąpił w sprawie. W świetle powyższych okoliczności, Sąd postanowił na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.