I SA/Sz 387/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sokołowska Sędziowie Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Woźniak Protokolant starszy sekretarz sądowy [...] po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi P. S. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty i ustalenia stawki opłaty za pojemnik oddala skargę. W dniu [...] r. Rada Miasta, działając na podstawie art. 6k ust. 1 i ust. 2a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2019 r. poz. 2010), dalej " u.c.p.g.", podjęła uchwałę nr [...] zmieniającą uchwałę w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty i ustalenia stawki opłaty za pojemnik, dalej "uchwała". Na podstawie § 1 uchwały wprowadzono podwyższenie stawek opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wynikającymi z uchwały Rady Miasta z dnia [...] r. nr [...] w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki tej opłaty i ustalenia stawki opłaty za pojemnik, zmienionej uchwałą z dnia [...] r. nr [...] W § 2 uchwały, wykonanie jej powierzono Prezydentowi Miasta S.. Zgodnie z § 3 uchwały, wchodziła ona w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Z. z mocą obowiązującą od [...] r. Powyższa uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Z. z dnia [...] r. pod poz. [...]. Prokurator Rejonowy S. (dalej "Prokurator") złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na ww. uchwałę, w której domagał się stwierdzenia nieważności § 3 tej uchwały w zakresie sformułowania: "z mocą obowiązującą od [...] r." Prokurator zarzucił organowi istotne naruszenie prawa, tj. art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), dalej "Konstytucja RP", art. 4 ust. 1 oraz art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461 ze zm.), dalej "u.o.a.n.", przez przyjęcie w § 3 uchwały, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Z. z mocą obowiązująca od [...] r., podczas gdy w świetle ww. przepisów moment wejścia aktu normatywnego w życie powinien być określony w taki sposób, który nie budzi wątpliwości. Prezydent Miasta S., reprezentujący przed Sądem Radę Miasta, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Organ wskazał, że powyższa uchwała była przedmiotem kontroli organu nadzoru - Wojewody Z., który nie stwierdził w niej naruszeń prawa. Organ podał, że użyte w uchwale sformułowanie określenie wejścia jej w życie nie naruszało przepisów u.o.a.n. i forma taka jest częstym zabiegiem legislacyjnym używanym przez ustawodawcę krajowego. Organ podkreślił, że uwzględnienie skargi spowodowałoby, że wyższe stawki przedmiotowych opłat weszłyby w życie już w dniu [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w s k a z a ł, co następuje: Zgodnie z art. 94 Konstytucji RP, organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa. Stosownie do art. 13 pkt 2 u.o.a.n., akt prawa miejscowego ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym. O tym czy dany akt stanowi akt prawa miejscowego może uznać wprost ustawodawca np. regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy w art. 4 ust. 1 u.c.p.g. lub przez fakt, że dany akt zawiera normy prawne o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. Wskazać należy, że ustawodawca nie sformułował legalnej definicji aktu prawa miejscowego. Normatywny charakter aktu oznacza, że zawiera on wypowiedzi wyznaczające adresatom pewien sposób zachowania się, przybierający postać nakazu, zakazu lub uprawnienia. Charakter generalny oznacza, że normy zawarte w akcie definiują adresata poprzez wskazanie cech, a nie poprzez ich wymienienie z nazwy. Abstrakcyjność normy wyraża się w tym, że nakazywane, zakazywane lub dozwolone zachowanie ma mieć miejsce w pewnych, z reguły powtarzalnych okolicznościach, nie zaś w jednej konkretnej sytuacji. Akty muszą więc dotyczyć zachowań powtarzalnych, nie mogą zaś konsumować się przez jednorazowe zastosowanie. Jako źródła prawa powszechnie obowiązującego mogą one regulować postępowanie wszystkich kategorii adresatów (obywateli, organów, organizacji publicznych i prywatnych). Akty prawa miejscowego są prawem dla wszystkich, którzy znajdą się w przewidzianej przez nie sytuacji. W praktyce oznacza to, że adresatami aktów prawa miejscowego są osoby będące mieszkańcami danej jednostki samorządu terytorialnego bądź tylko przebywające na terenie jej działania oraz jednostki organizacyjne, mające siedzibę na terenie danej jednostki samorządu. Mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd uznał, że przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego, który podlegał opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Z.. Uchwała została podjęta przez właściwy organ w ramach kompetencji przyznanych mu na podstawie art. 6k u.c.p.g. Jak wynikało z akt, organ nadzoru – Wojewoda Z. nie stwierdził nieważności z prawem ww. uchwały. Stosownie do art. 8 u.o.a.n., dziennikami urzędowymi w rozumieniu ustawy (u.o.a.n.) są: Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej, Dziennik Urzędowy Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski", dzienniki urzędowe ministrów kierujących działami administracji rządowej, dzienniki urzędowe urzędów centralnych, Dziennik Urzędowy Komisji Nadzoru Finansowego oraz wojewódzkie dzienniki urzędowe. Zgodnie z art. 4 ust. 1 u.o.a.n., akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy Powyższe oznacza, że zasada jest wejście w życie aktu prawnego po upływie 14 dni od jego ogłoszenia we właściwym publikatorze, chyba że sam akt przewiduje wejście w go życie w terminie późniejszym, np. z konkretna datą. Takie rozwiązanie jest często stosowane przez ustawodawcę krajowego. W ocenie Sądu, § 3 uchwały nie naruszał art. 4 ust. 1 u.o.a.n. Zdaniem Sądu, zarzuty skargi nie były zasadne. Określenie wejścia w życie ww. uchwały nie budziło wątpliwości. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Z. w dniu [...] r. i weszła w życie [...] r. Zapis § 3 uchwały nie nadał uchwale wstecznej mocy obowiązującej, o której mowa w art. 5 u.o.a.n. Uwzględnienie skargi Prokuratora przez Sąd byłoby w istocie działaniem na niekorzyść osób i jednostek organizacyjnych, które obowiązane są uiszczać opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Stwierdzenie nieważności § 3 uchwały w zakresie "z mocą obowiązującą od [...] r." przez Sąd prowadziłoby do uznania, że podwyższenie stawek opłaty za ww. odpady weszło w życie już z upływem 14 dni od dnia opublikowania tej uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Z., tj. [...] r. Mając na uwadze powyższe rozważania, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), skargę oddalił.