I SA/Go 130/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Niedzielski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi J.R. na wezwanie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie oświadczenia o posiadanym majątku i źródłach dochodu postanawia: odrzucić skargę. J.R. (dalej jako: "Skarżący", "Strona") w odpowiedzi na wezwanie z dnia [...] lutego 2022 r. nr [...] do złożenia oświadczenia o posiadanym majątku i źródłach dochodu, pismem z dnia [...] lutego 2022 r. zatytułowanym "Wezwanie" zwrócił się do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej jako: "Organ") o anulowanie i unieważnienie wszystkich kwot pieniężnych, gdyż nie podlegają one zdaniem Strony żadnemu zadłużeniu. Powyższe pismo wpłynęło również do tut. Sądu. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 25 lutego 2022 r. wezwaniem z dnia 2 marca 2022 r. wezwano Organ do udzielenia informacji czy w stosunku do Skarżącego prowadzone jest postępowanie o nr [...] oraz czy wydano akt o ww. numerze lub dokonano czynności, które podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W odpowiedzi na wezwanie, pismem z dnia [...] marca 2022 r. nr [...] Organ poinformował, iż kierownik Biura Powiatowego ARiMR ustalił Stronie kwoty nienależnie pobranych płatności i w związku z powyższym prowadzone są wobec Skarżącego postępowania egzekucyjne mające na celu odzyskanie nienależnie pobranych płatności. Dodatkowo Organ zaznaczył, że pismo z dnia [...] lutego 2022 r. nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wezwaniem z dnia 11 marca 2022 r. wezwano Skarżącego do oznaczenia rodzaju pisma z dnia [...] lutego 2022 r. poprzez określenie czy jest ono skargą, a jeśli tak, to: - wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, - oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego postępowania skarga dotyczy, - określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329), dalej jako: "P.p.s.a.", w terminie 7 dni, pod rygorem uznania, że jego pismo z dnia [...] lutego 2022 r. nie jest skargą określoną w przepisach Rozdziału 2 Działu III ww. ustawy. W odpowiedzi na wezwanie, pismem z dnia [...] marca 2022 r. Strona wskazała, że jej pismo z dnia [...] lutego 2022 r. stanowi skargę, w której zaskarża postępowania Organu przeciwko Skarżącemu z uwzględnieniem bezczynności, przewlekłości postępowania, zawyżonych i nienależnie przypisanych skarżącemu kwot pieniężnych, którymi to Strona jest obciążona, bezprawne postępowania i błędy w postępowaniach. Pismem z dnia [...] kwietnia 2022 r. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o odrzucenie skargi J.R., gdyż pismo z dnia [...] lutego 2022 r. nie jest aktem administracyjnym organu rozstrzygającym indywidualną sprawę i nie przysługuje od niego odwołanie, ani skarga do WSA. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych reguluje art. 3 P.p.s.a. zgodnie z którym, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie (art. 3 § 1 P.p.s.a.). Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na (art. 3 § 2 P.p.s.a.): 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (art. 3 § 2a P.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Po myśli art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest skierowane do Skarżącego wezwanie z dnia [...] lutego 2022 r. nr [...] do złożenia oświadczenia o posiadanym majątku i źródłach dochodu. Jak podkreśla się w piśmiennictwie przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być akty lub czynności, które: 1. nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, te bowiem są zaskarżalne na podstawie art. 3 § 2 pkt 1-3; 2. są podejmowane w sprawach indywidualnych, albowiem akty o charakterze ogólnym zostały wymienione w art. 3 § 2 pkt 5 i 6; 3. muszą mieć charakter publicznoprawny; 4. dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (vide: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Wydanie 5, wyd. C.H.Beck, str. 67 i n.). Należy zauważyć, że pismo z dnia [...] lutego 2022 r. jest wezwaniem Strony do złożenia oświadczenia o posiadanym majątku i źródłach dochodu, wymagane przepisem art. 37b ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. 1427 ze zm.), z którego wynika, że w zakresie niezbędnym do wszczęcia lub prowadzenia egzekucji administracyjnej organ egzekucyjny lub wierzyciel wzywa zobowiązanego do złożenia oświadczenia o posiadanym majątku i źródłach dochodu oraz o prawdziwości i zupełności tego oświadczenia. Organ w odpowiedzi na wezwanie z dnia 2 marca 2022 r., pismem z dnia [...] marca 2022 r. poinformował, że zaskarżone pismo z dnia [...] lutego 2022 r. nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W ocenie Sądu, pismo Organu z dnia [...] lutego 2022 r. nie ma charakteru władczego rozstrzygnięcia, nie jest postanowieniem, ani też aktem, o którym stanowi art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Wobec tego nie mieści się ono w katalogu aktów administracyjnych lub czynności podlegających kontroli sądu administracyjnego wymienionych w art. 3 § 2, § 2a i § 3 P.p.s.a., co obligowało Sąd do odrzucenia skargi z powodu jej niedopuszczalności. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.