II SAB/Rz 50/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Asesor WSA Karina Gniewek – Berezowska po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2022 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.N. na bezczynność Wójta Gminy Skołyszyn w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej H.N. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych), uiszczoną tytułem wpisu od skargi. W dniu 19 marca 2022 r. H.N. (dalej: "skarżąca") wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na bezczynność Wójta Gminy Skołyszyn (dalej: "organ") w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Skarga została złożona drogą elektroniczną za pośrednictwem platformy e-PUAP, a jej treść stanowiła załącznik do pisma ogólnego z dnia 19 marca 2022 r., zatytułowanego "Zawiadomienie o wniesieniu powództwa do WSA w Rzeszowie". Pismo przewodnie zostało podpisane podpisem elektronicznym, natomiast załączniki, w tym również ww. skarga z dnia 19 marca 2022 r. nazwana "Powództwem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie", nie zostały opatrzone takim podpisem przez skarżącą. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 kwietnia 2022 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi oraz podanie numeru PESEL skarżącej, pouczając przy tym, że wykonanie wezwania winno nastąpić w terminie siedmiu dni od dnia jego doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie zarządzeniem z dnia 11 kwietnia 2022 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł, wskazując, że należy tego dokonać w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie ze znajdującym się w aktach sądowych urzędowym poświadczeniem doręczenia, wezwania w przedmiocie uzupełnienia braków formalnych oraz fiskalnych skargi zostały odebrane przez skarżącą w dniu 11 kwietnia 2022 r. W dniu 12 kwietnia 2022 r. skarżąca przesłała do sądu pismo procesowe, w którym podała swój numer PESEL, jak również poinformowała, że w tym też dniu przesłała do sądu skargę podpisaną podpisem zaufanym na "gov.pl podpis elektroniczny – Podpisz dokument elektronicznie – wykorzystaj podpis zaufany". Ponadto również w dniu 12 kwietnia 2022 r. do sądu wpłynęło pismo skarżącej, zatytułowane jako "Opinia", w którym odniosła się do udzielonej przez Wójta odpowiedzi na skargę. Jednocześnie, w wyznaczonym terminie, skarżąca nie wykonała wezwania Sądu w zakresie podpisania wniesionej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 329; dalej: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymogów jest podpisanie pisma - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. powyższe zasady podpisywania dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie siedmiu dni. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną. Skarga stanowiła załącznik do pisma przewodniego z dnia 19 marca 2022 r. zatytułowanego "Zawiadomienie o wniesieniu powództwa do WSA w Rzeszowie". W związku z tym, że podpis elektroniczny został złożony przez skarżącą jedynie pod pismem przewodnim, Sąd wezwał ją do usunięcia dostrzeżonego braku. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie wraz z pouczeniem o skutkach jego niewykonania zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 11 kwietnia 2022 r. Termin na usunięcie braku formalnego skargi upływał zatem z dniem 19 kwietnia 2022 r., z uwagi na przypadający w dniu 18 kwietnia 2022 r. dzień ustawowo wolny od pracy. Zgodnie bowiem z art. 83 § 2 p.p.s.a., jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W wyznaczonym terminie skarżąca podała numer PESEL oraz uiściła wpis sądowy, jednak nie podpisała wniesionej skargi. Wbrew twierdzeniom skarżącej, do Sądu nie wpłynęła podpisana przez nią skarga, ani w terminie wyznaczonym na wykonanie wezwania, ani też w dacie późniejszej. Jednocześnie skarżąca nie przedłożyła żadnych dowodów świadczących o tym, że podpisaną skargę przesłała do sądu, co mogła wykazać poprzez przesłanie UPP (urzędowe poświadczenie przedłożenia) wraz z raportem weryfikacji podpisu pod skargą, którą jak twierdzi, przesłała do sądu. Natomiast wskazać należy, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym dominował pogląd, że z uwagi na kategoryczne brzmienie art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. nie można przyjmować, że opatrzenie pisma przewodniego podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, a więc również załączników. Należy zwrócić uwagę, że w art. 46 p.p.s.a. rozróżniono podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej – pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a p.p.s.a. Kwestia ta została ostatecznie przesądzona w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21, który uznał, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Mając na uwadze powyższe, Sąd zobligowany był do odrzucenia skargi, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.