II SAB/Go 20/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 25 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.K. na bezczynność i przewlekłość postępowania Komendanta Miejskiego Policji w przedmiocie przyznania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] lutego 2022 r. M.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę, w której zarzucił, że Komendant Miejski Policji, prowadząc postępowanie administracyjne o sygn. [...] zakończone nieprawomocną decyzją z dnia [...] lutego 2019 r., dopuścił się bezczynności i przewlekłości postępowania z rażącym naruszeniem prawa. Jednocześnie skarżący wniósł o: - stwierdzenie przez Sąd przewlekłości i bezczynności postępowania administracyjnego nr [...], - stwierdzenie przez Sąd naruszenia prawa do rozpoznania sprawy przez organ bez nieuzasadnionej zwłoki i zasądzenie na rzecz skarżącego sumy pieniężnej, - nałożenie na organ kary pieniężnej w związku z powyższymi nieprawidłowościami oraz - zobowiązanie organu do doręczenia do Sądu całości akt postępowania nr [...] kończącego postępowanie organu I instancji nieprawomocną decyzją z dnia [...] lutego 2019 r. W uzasadnieniu skargi M.K. wskazał, że w dniu 28 maja 2018 r. wniósł do Komendanta Miejskiego Policji pismo z wnioskiem o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie przyznania ekwiwalentu pieniężnego za godziny niewykorzystanego czasu wolnego od służby. W odpowiedzi pismem z dnia [...] czerwca 2018 r., nie zachowując ustawowego terminu, organ powiadomił go o wszczęciu postępowania administracyjnego. Skarżący zarzucił, że od czasu wpłynięcia wniosku do czasu wszczęcia postępowania organ I instancji pozostawał w bezczynności. Działaniem swoim organ dopuścił się przewlekłości i bezczynności postępowania z rażącym naruszeniem prawa. W ocenie skarżącego organ dążył do przewlekłości postępowania w celu jego przedawnienia oraz wybrakowania istotnej dla sprawy dokumentacji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie (ewentualnie oddalenie) twierdząc, że postępowanie administracyjne [...] było już przedmiotem skargi M.K., która została złożona w dniu 10 września 2019 r. w WSA w Gorzowie Wlkp. i została rozpoznana wyrokiem Sądu z dnia 12 grudnia 2019 r., sygn. akt II SAB/Go 183/19. Organ podał ponadto, że po wydaniu decyzji skarżący wniósł odwołanie do Komendanta Wojewódzkiego Policji, zaskarżając decyzję w całości. Organ wyższego stopnia uchylił zaskarżoną decyzję i decyzją nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] sierpnia 2019 r. ustalił wymiar ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby tj. 52 godziny i 48 minut. Na powyższą decyzję M.K. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., który wyrokiem z dnia 16 stycznia 2020 r., sygn. akt. II SA/Go 706/19, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...]. Wskutek powyższego wyroku Komendant Miejski Policji ponownie przeprowadził postępowanie administracyjne i decyzją z dnia [...] grudnia 2020 r. przyznał M.K. ekwiwalent pieniężny za 52 godziny i 48 minut. Od powyższej decyzji M.K. wniósł odwołanie do Komendanta Wojewódzkiego Policji. Organ wskazał, że postępowanie, które toczyło się od [...] kwietnia do [...] grudnia 2020 r. jest przedmiotem odrębnej skargi na przewlekłość postępowania, datowanej na dzień [...] lutego 2022 r., która również została przekazana do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 329, dalej jako p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Powyższy przepis jako podstawę odrzucenia skargi wskazuje m.in. stan powagi rzeczy osądzonej (res iudicata). Z treści art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. wynika ponadto, że powaga rzeczy osądzonej zachodzi wówczas, gdy wystąpi tożsamość przedmiotowa (tożsamość sprawy) i tożsamość podmiotowa (tożsamość stron). Konsekwencją faktu, że prawomocny wyrok korzysta z powagi rzeczy osądzonej jest natomiast to, że nie można skutecznie wszcząć postępowania w tym samym przedmiocie i między tymi samymi stronami. W takiej sytuacji zachodzi bowiem podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej (art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Innymi słowy, w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz. Wyłączona jest dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź na to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. W przedmiotowej sprawie M.K. wniósł do Sądu skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania Komendanta Miejskiego Policji w rozpoznaniu jego wniosku z dnia [...] maja 2018 r. o wszczęcie postępowania administracyjnego dotyczącego przyznania mu ekwiwalentu pieniężnego za godziny niewykorzystanego czasu wolnego od służby. Jednocześnie skarżący wskazał, że postępowanie to zostało zakończone nieprawomocną decyzją z dnia [...] lutego 2019 r. W tym miejscu należy wskazać, że wskutek złożonej przez M.K. wcześniejszej skargi z dnia [...] września 2019 r. o identycznym przedmiocie, tj. bezczynności i przewlekłości postępowania Komendanta Miejskiego Policji w sprawie rozpoznania wniosku skarżącego z [...] maja 2018 r., WSA w Gorzowie Wlkp. wydał w dniu 12 grudnia 2019 r. wyrok o sygnaturze akt II SAB/Go 183/19, którym m.in. stwierdził, że Komendant Miejski dopuścił się przewlekłego postępowania, które nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa, a nadto oddalił skargę M.K. w zakresie stwierdzenia bezczynności organu I instancji oraz przyznania od organu na rzecz skarżącego sumy pieniężnej. W swojej skardze z [...] lutego 2022 r. M.K. wyraźnie zawęził okres, co do którego sformułował zarzut bezczynności i przewlekłości postępowania prowadzonego przez organ, do czasu wydania decyzji z [...] lutego 2019 r. Mając na uwadze powyższe Sąd uznał, że ziściły się przesłanki określone w art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. uzasadniające odrzucenie skargi, ponieważ postępowanie administracyjne prowadzone przez organ I instancji, zakończone decyzją z [...] lutego 2019 r., zostało już ocenione przez Sąd pod kątem bezczynności organu i przewlekłości prowadzonego przez niego postępowania. Mamy zatem do czynienia z sytuacją, gdy zaistniała tożsamość zarówno podmiotowa, jak i przedmiotowa niniejszej sprawy ze sprawą zakończoną wyrokiem Sądu z 12 grudnia 2019 r. (II SAB/Go 183/19). Dodatkowo Sąd zauważa, że M.K. wniósł w dniu 10 marca 2022 r. kolejną skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania prowadzonego przez organ I instancji w przedmiocie przyznania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby. Skarga ta dotyczy okresu już po wydaniu decyzji z [...] lutego 2019 r. i zostanie rozpoznana w odrębnym postępowaniu sądowoadministracyjym, prowadzonym pod sygnaturą akt II SAB/Go 21/22. W świetle dokonanych ustaleń, na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., Sąd postanowił jak w sentencji.