III SA/Po 99/22

Dnia 21 czerwca 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Robert Talaga po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na czynność Starosty z dnia 10 listopada 2021 roku, nr [...] w przedmiocie zmiany w danych ewidencji gruntów i budynków postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Pismem z dnia 10 listopada 2021 roku, nr [...], na podstawie § 35 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 27 lipca 2021 roku w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2021 roku, poz. 1390) Starosta zawiadomił W. S. , że w ewidencji gruntów i budynków obrębu L. nr [...] w jednostce ewidencyjnej Miasto L. wprowadzone zostały zmiany przedstawione w załącznikach do zawiadomienia. Rodzajem zmiany była aktualizacja użytków. Podstawę dokonania zmian stanowił operat techniczny: [...] z dnia 02 listopada 2021 roku. Powyższe zawiadomienie za pośrednictwem poczty zostało doręczone W. S. w dniu 22 listopada 2021 roku (por. potwierdzenie odbioru przesyłki – k. 49 akt administracyjnych). Pismem z dnia 26 listopada 2021 roku W. S. zwrócił się do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w P. o wykazanie podstawy ustaleń powierzchni nowo wpisanych użytków w obszarze działki ewidencyjnej nr [...], arkusz mapy [...], o powierzchni 0,0742 ha, położonej w L., ul. [...], zapisanej w księdze Wieczystej [...] Pismem z dnia 14 grudnia 2021 roku, znak [...] Starosta poinformował W. S., że "Aktualnie ujawniony w operacie ewidencyjnym sposób użytkowania gruntów dla przedmiotowej działki został wprowadzony zmianą numer [...] w dniu 10 listopada 2021 r. na podstawie dokumentacji geodezyjnej powstałej w wyniku realizacji pracy geodezyjnej o identyfikatorze zgłoszenia prac geodezyjnych [...], która została przyjęta do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego pod numerem id. materiału zasobu [...] Ww. zmiana została wprowadzona do operatu ewidencyjnego w trybie art. 24 ust. 2b pkt 1 lit h ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2021 r., poz. 1990 ze zm.), zwanej dalej pgk, czyli w trybie czynności materialno-technicznej na podstawie dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, z uwzględnieniem art. 20 ust. 2b. Ewidencja gruntów i budynków pełni wyłącznie funkcję rejestrującą stany prawne wynikające z określonych dokumentów, w tym dokumentacji geodezyjnej przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Starosta jako organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków nie dokonuje pomiarów działek ewidencyjnych oraz nie sporządza dokumentacji geodezyjnej, o których mowa w art. 24 ust. 2b pkt 1 lit h pgk." Reasumując organ zaznaczył, że w niniejszym przypadku dotyczącym dokonanej w operacie ewidencyjnym zmiany numer [...] przysługuje prawo do wniesienia skargi na czynność materialno-techniczną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, za pośrednictwem Starosty, w terminie 30 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o ww. zmianie zgodnie z treścią art. 3 § 2 oraz art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie organ z uwagi na zawarte we wniosku nieprecyzyjne żądanie "o rzetelne podejścia do obmiarów powierzchni użytku" wezwał w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania do uzupełnienia braku formalnego wniosku poprzez sprecyzowanie przedmiotu żądania, tj. czy i o co wnosi. Pismem z dnia 20 grudnia 2021 roku (nadanym na poczcie dnia 27 grudnia 2021 roku) W. S. za pośrednictwem Starosty wniósł do właściwego sądu administracyjnego o wykreślenie w ewidencji geodezyjnej i kartograficznej dokonanej zmiany użytkowania gruntu, wprowadzonej do operatu ewidencyjnego – numer zmiany [...] ujawnionej w zawiadomieniu z dnia 10 listopada 2021 roku o której jak zastrzegł dowiedział się 22 listopada 2021 roku. Jednocześnie w treści pisma W. S. złożył uzupełnienie do pisma z 26 listopada 2021 roku. Pismem z dnia 27 stycznia 2022 roku Starosta przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu przedmiotowe pismo jako skargę na czynność Starosty z dnia 10 listopada 2021 roku w przedmiocie zmian w danych ewidencji gruntów i budynków. Jednocześnie organ wniósł o jej oddalenie i przedstawi ł swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Zaskarżona w ocenianej sprawie czynność Starosty jest czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 roku, poz. 329, dalej "p.p.s.a."). Termin do wniesienia skargi na taką czynność określony jest w art. 53 § 2 p.p.s.a. Stosownie do tego przepisu "jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może jednak uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę." W rozpoznawanej sprawie określony cytowanym wyżej przepisem, 30-dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął się w dniu, w którym skarżący dowiedział się o podjęciu kwestionowanej czynności. W realiach ocenianej sprawy przyjąć należy, iż o czynności Starosty z dnia 10 listopada 2021 roku w przedmiocie zmiany w danych ewidencji gruntów i budynków skarżący dowiedział się w dniu odbioru przesłanego pocztą zawiadomienia o zmianach w danych ewidencyjnych, to jest w dniu 22 listopada 2021 roku (k. 49 akt administracyjnych). Podkreślić należy, iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. jednoznacznie określa termin do wniesienia skargi na kwestionowaną czynność i uzależnia bieg terminu od "dowiedzenia się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności". Jak wyżej zaś już wskazano, wiedzę o podjęciu sporej czynności skarżący powziął już w dacie pokwitowania odbioru przesyłki z przedmiotowym zawiadomieniem. Z uwagi na powyższe przyjąć należało, iż termin do wniesienia przedmiotowej skargi upłynął z dniem 22 grudnia 2021 roku, tj. po 30 dniach od daty pokwitowania odbioru przedmiotowej przesyłki. Tymczasem skargę na opisaną czynność, skarżący wniósł dopiero dnia 27 grudnia 2021 roku, co potwierdza data stempla pocztowego na kopercie zawierającej przedmiotowa skargę (k. 12 akt sądowych). W rezultacie przedmiotowa została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu. W konsekwencji należało uznać wniesioną skargę za spóźnioną. Sąd nie dopatrzył się przy tym okoliczności mogących wskazywać na brak winy skarżącego w uchybieniu terminu. Uchybienie terminu było bowiem wynikiem wadliwie przyjętego założenia o początkowym momencie rozpoczęcia biegu terminu, niezwiązanym z przesłanką określoną w art. 53 § 2 p.p.s.a. Skoro przedmiotowa skarga została wniesiona po upływie terminu określonego we wskazanym przepisie, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., postanowił tę skargę odrzucić (pkt I sentencji postanowienia). Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. O zwrocie wpisu, na podstawie powołanego przepisu, sąd orzekł w pkt II sentencji postanowienia.