II SAB/Wr 1091/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Władysław Kulon po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 2 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. C. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta Wrocławia w przedmiocie stanu technicznego budynku postanawia: odrzucić skargę. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.; zwana dalej "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2 art. 52). Stosownie zaś do treści art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 ze zm.; zwana dalej "K.p.a."), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 2 K.p.a.). Z powyższych przepisów wynika zatem, że warunkiem skutecznego wniesienia do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu, jak ma to miejsce w rozpoznawanej sprawie, jest wyczerpanie środków zaskarżenia poprzez złożenie uprzednio przez stronę skarżącą ponaglenia do organu wyższego stopnia. W niniejszej sprawie zarządzeniem z dnia 16 listopada 2022 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie ponaglenia wniesionego w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz dowodu potwierdzającego fakt jego złożenia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca pismem z dnia 2 grudnia 2022 r. wskazała, że "w dniu 31-12-2021 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wpłynęło pismo Ż. C. związane z opisem tragicznej sytuacji związanej z wychłodzeniem budynku (pismo w aktach sprawy). Proszę o potraktowani tego pisma jako ponaglenie w rozumieniu art. 37 kpa". Uwzględniając powyższe, należało stwierdzić, że w niniejszej sprawie strona skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, jakie przewiduje przepis art. 52 P.p.s.a. w związku z art. 37 § 1 K.p.a. Za ponaglenie nie można bowiem uznać pisma wniesionego przez inną osobę. Ponadto, należy zauważyć, że skarżąca wprawdzie dołączyła do pisma z dnia 2 grudnia 2022 r. ponaglenia (z dnia 28 listopada 2022 r.), które zostały złożone jednak po wniesieniu skargi do Sądu (data na kopercie: 12 lipca 2022 r.). Mając to na uwadze oraz treść art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a. skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. Stąd orzeczono jak w sentencji.