II SA/Ke 548/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2023 r. na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Staszowie na uchwałę Rady Miejskiej w Połańcu z dnia 28 maja 2020 r. nr XXXI/187/2020 w przedmiocie przyjęcia regulaminu przyznawania stypendium burmistrza w ramach lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży pobierających naukę na terenie gminy p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. W dniu 22 sierpnia 2023 r. Prokurator Rejonowy w Staszowie wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Połańcu z dnia 28 maja 2020 r. nr XXXI/187/2020 w sprawie przyjęcia Regulaminu przyznawania stypendium burmistrza w ramach lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży pobierających naukę na terenie Gminy Połaniec, bez względu na miejsce zamieszkania (niniejsza sprawa – o sygn. akt II SA/Ke 548/23). W tym samym dniu Prokurator Rejonowy w Staszowie wniósł również do tut. Sądu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Połańcu z dnia 28 maja 2020 r. nr XXXI/186/2020 w sprawie przyjęcia Lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży pobierających naukę na terenie Gminy Połaniec, bez względu na miejsce zamieszkania, bez względu na miejsce zamieszkania (sprawa o sygn. akt II SA/Ke 549/23). W odpowiedzi na skargę rozpatrywaną w sprawie II SA/Ke 548/23 organ wniósł o jej oddalenie, precyzując że w zakwestionowanym w niniejszej sprawie Regulaminie przyznawania stypendium nastąpiło dookreślenie szkół jako podstawowych – co było wymagane z uwagi na zmianę ustroju szkolnego, tj. wygaszenie i likwidację gimnazjów oraz powstanie ośmioletnich szkół podstawowych. Na rozprawie sądowej 8 listopada 2023 r.: - pełnomocnik organu wniósł o oddalenie skargi, - Sąd postanowił dopuścić dowód z akt ww. sprawy o sygn. II SA/Ke 549/23. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 . - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Zaskarżona w odrębnej sprawie tut. Sądu o sygn. akt II SA/Ke 549/23 uchwała Rady Miejskiej w Połańcu z dnia 28 maja 2020 r. nr XXXI/186/2020 w sprawie przyjęcia Lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży pobierających naukę na terenie Gminy Połaniec, bez względu na miejsce zamieszkania, została podjęta m.in. na podstawie art. 90t ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1481 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem jednostki samorządu terytorialnego mogą tworzyć regionalne lub lokalne programy wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży. Jest to o tyle istotne, że zaskarżona w niniejszej sprawie (o sygn. akt II SA/Ke 548/23) uchwała Rady Miejskiej w Połańcu z dnia 28 maja 2020 r. nr XXXI/187/2020 w sprawie przyjęcia Regulaminu przyznawania stypendium burmistrza w ramach lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży pobierających naukę na terenie Gminy Połaniec, bez względu na miejsce zamieszkania, została podjęta na podstawie art. 90t ust. 4 ww. ustawy o systemie oświaty. Zgodnie z tym przepisem w przypadku przyjęcia programów, o których mowa w ust. 1 (co zostało dokonane uchwałą zaskarżoną w sprawie o sygn. akt II SA/Ke 549/23), organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa szczegółowe warunki udzielania pomocy dzieciom i młodzieży pobierającej naukę na terenie danej jednostki samorządu terytorialnego bez względu na miejsce zamieszkania, formy i zakres tej pomocy, w tym stypendia dla uzdolnionych uczniów oraz tryb postępowania w tych sprawach, uwzględniając w szczególności przedsięwzięcia sprzyjające eliminowaniu barier edukacyjnych, a także osoby lub grupy osób uprawnione do pomocy oraz potrzeby edukacyjne na danym obszarze. Zestawiając treść cyt. podstaw prawnych z zaskarżonymi do tut. Sądu uchwałami Rady Miejskiej w Połańcu z 28 maja 2020 r. należy stwierdzić, że będąca przedmiotem kontroli sądowadministracyjnej w niniejszej sprawie uchwała w sprawie przyjęcia Regulaminu przyznawania stypendium burmistrza w ramach lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży [...] ma charakter następczy względem uchwały w sprawie przyjęcia Lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży [...], zaskarżonej w odrębnej sprawie o sygn. akt II SA/Ke 549/23. Z samej uchwały nr XXXI/187/2020 wynika, że "Przyjmuje się Regulamin przyznawania stypendium Burmistrza i Gminy Połaniec w ramach Lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży (...) uchwalonego Uchwałą Nr XXXI/186/2020 (...)", co wprost wskazuje na wzajemną zależność obu aktów. Tym samym rozstrzygnięcie sprawy niniejszej jest ściśle powiązane z rozstrzygnięciem sprawy o sygn. II SA/Ke 549/23, byt prawny Regulaminu przyznawania stypendium jest bowiem zależny od istnienia Programu wspierania edukacji. Jednocześnie zauważyć trzeba, że to ostatnie postępowanie sądowoadministracyjne nie zostało jeszcze zakończone – w związku z brakiem rozpoznania skargi przez tut. Sąd. W związku z powyższym celowe było zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie o sygn. akt II SA/Ke 548/23 do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o sygn. akt II SA/Ke 549/23. Prawomocne rozstrzygnięcie tej ostatniej sprawy, dotyczącej lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży – w ramach którego dopiero nastąpiło (w następczej uchwale nr XXXI/187/2020 dotyczącej Regulaminu przyznawania stypendium) – określenie szczegółowych warunków udzielania pomocy, ma bowiem wpływ na wynik postępowania sądowoadministracyjnego w niniejszej sprawie. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.