I SA/Wa 1510/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu A. S. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 22 kwietnia 2020 r. nr KOC/1611/Sr/20 w przedmiocie nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych postanawia: odrzucić sprzeciw od decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie decyzją z 22 kwietnia 2020 r., nr KOC/1611/Sr/20, działając na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., uchyliło w całości decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z 11 lutego 2020 r., nr UD-IV-WSZ-SRII/000678/ZZ/2020 i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Decyzja Kolegium została doręczona A. S. w dniu 21 maja 2020 r. Pismem z 14 lipca 2023 r. A. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie sprzeciw od powołanej wyżej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej jako: p.p.s.a., od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a., skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Stosownie do art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W myśl zaś z art. 64c § 1 i 2 p.p.s.a. sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. Sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji. W świetle art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że zaskarżona decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie jej zaskarżenia, została doręczona stronie skarżącej w dniu 21 maja 2020 r. Zatem czternastodniowy termin do złożenia sprzeciwu od decyzji w normalnych warunkach upłynąłby w dniu 4 czerwca 2020 r. Jednak w sprawie tej występuje szczególna sytuacja spowodowana wprowadzeniem w Polsce od 14 marca 2020 r. stanu zagrożenia epidemicznego, a później od 20 marca 2020 r. stanu epidemii (rozporządzenia Ministra Zdrowia odpowiednio z dnia 13 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz.U. z 2020 r. poz. 433 ze zm.) i z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii (Dz.U. z 2020 r. poz. 491 ze zm.). Zgodnie z art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.) w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Przepis ten został wprowadzony do ustawy w dniu 31 marca 2020 r., niemniej jednak, skoro ustawodawca wskazał w nim wprost, że normuje on bieg terminów nie tylko w stanie epidemii, lecz także w stanie zagrożenia epidemicznego, uznać należy, że jego skutki obejmują również terminy, których bieg obejmuje okres od 13 marca 2020 r. do 31 marca 2020 r. Art. 15zzs uchylony został ustawą z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. z 2020 r., poz. 875), ogłoszoną w Dzienniku Ustaw w dniu 16 maja 2020 r. Stosownie do art. 68 ust. 6 i 7 tej ustawy, terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy (ust. 6), zaś terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, których bieg uległ zawieszeniu na podstawie art. 15zzs tej ustawy, biegną dalej po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy (ust. 7), tj. od dnia 24 maja 2020 r. (niedziela). W związku z powyższym czternastodniowy termin do wniesienia sprzeciwu od decyzji Kolegium, która została doręczona skarżącej w dniu 21 maja 2020 r., rozpoczął swój bieg w dniu 24 maja 2020 r. (niedziela), a upłynął z dniem 8 czerwca 2020 r. (poniedziałek). Tymczasem skarżąca sprzeciw od decyzji wniosła osobiście w dniu 14 lipca 2023 r. (data prezentaty Kolegium), a więc z ponad trzyletnim uchybieniem terminu do jego wniesienia. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 64b § 1 w związku z art. 64c § 1 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji postanowienia.