I OSK 2429/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Karol Kiczka po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] S.A. w Poznaniu o podjęcie zawieszonego postępowania kasacyjnego w sprawie skargi kasacyjnej T.T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 stycznia 2023 r. sygn. akt I SA/Wa 466/22 w sprawie ze skargi T.T. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 15 grudnia 2021 r. nr DP-III.025.1.43.2021.MD/21 (DP-III-025-40-21) w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: oddalić wniosek o podjęcie postępowania zawieszonego postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 listopada 2023 r. sygn. akt I OSK 2429/23. Wyrokiem z dnia 13 stycznia 2023 r. sygn. akt I SA/Wa 466/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T.T. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 15 grudnia 2021 r. nr DP-III.025.1.43.2021.MD/21 (DP-III-025-40-21) w przedmiocie umorzenia postępowania. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł skarżący. W skardze kasacyjnej wniósł m.in. o zawieszenie postępowania, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 192 p.p.s.a. do czasu rozstrzygnięcia przed Trybunałem Konstytucyjnym sprawy o sygn. akt K 2/22 dotyczącej zgodności z Konstytucją art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 1491). Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 7 listopada 2023 r. sygn. akt I OSK 2429/23 zawiesił postępowanie na wniosek strony skarżącej kascyjnie. W piśmie z dnia 17 listopada 2023 r. uczestnik postępowania – [...] S.A. w Poznaniu wniósł o podjęcie zwieszonego postępowania. Uzasadniając stanowisko spółka wskazała, że w jej ocenie nie istnieją przesłanki do zawieszenia postępowania, a w sprawie winna mieć priorytet zasada ekonomiki i szybkości postępowania. Bespornie sprawa została wszczęta 55 lat od daty wydania orzeczenia nacjonalizacyjnego oraz 37 lat od daty wpisu tej decyzji do księgi wieczystej i nie została zakończona. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: p.p.s.a.), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Treść powołanego przepisu wskazuje na konieczność wystąpienia pomiędzy toczącym się postępowaniem sądowoadministracyjnym, a innym postępowaniem ścisłego związku (kwestia prejudycjalna), polegającego na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej. Należy przy tym zauważyć, że z ww. przepisu wynika również, że jego zastosowanie ma charakter fakultatywny. Ocena co do potrzeby jego zastosowania pozostawiona została zatem uznaniu sądu, który - podejmując postanowienie w tym zakresie - winien zbadać, czy w określonym przypadku celowe jest wstrzymanie biegu postępowania. Zgodnie zas z art. 128 § 1 pkt 4 ustawy Sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, w szczególności gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania - od dnia uprawomocnienia się orzeczenia kończącego to postępowanie; sąd może jednak i przedtem, stosownie do okoliczności, podjąć dalsze postępowanie. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, orzeczenie z dnia 7 listopada 2023 r. jest prawidowe i przychyla się do wniosku strony skarżącej kasacyjnie, która ma prawo oczekiwać na stanowisko i rozstrzygnięcie Trybunału Konstytucyjnego w sprawie, której z kolei wynik będzie miał wpływ na rozstrzygnięcie Naczelnego Sądu Administracyjnego rozpoznającego skargę kasacyjną. Stwierdzenie przez Trybunał Konstytucyjny, czy art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 1491) w zakresie w jakim uniemożliwia stwierdzenie wydania decyzji administracyjnej z naruszeniem prawa, jest niezgodny z art. 2, art. 45 ust. 1 i art. 77 ust. 2, a także z art. 64 ust. 1 i 2 Konstytucji RP – będzie miało bowiem bezpośredni wpływ na rostrzygnięcie NSA. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, w rozpoznawanej sprawie z uwagi na wniosek strony skarżącej kasacyjnie oraz w świetle okoliczności sprawy zasadne było zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w oparciu o art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., tym samym postanowienie tego sądu z dnia 7 listopada 2023 r. uznać należy za prawidłowe, a wniosek o podjęcie postępowania - z uwagi na brak w danym momencie okoliczności, o których mowa w art. 128 § 1 pkt 4 in fine p.p.s.a. - za bezzasadny. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 128 § 1 pkt 4 i w zw. z art. 193 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.