II OZ 499/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur po rozpoznaniu w dniu 12 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. M. i A. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 czerwca 2023 r., sygn. akt II SA/Gl 821/23 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi M. M. i A. M. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z 28 czerwca 2023 r., sygn. akt II SA/Gl 821/23 odrzucił skargę M. M. i A. M. (dalej: "skarżący") na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...]r., nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że pismem z 20 kwietnia 2023 r. skarżący złożyli skargę na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...]r., w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych. Następnie skarżący, na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 25 maja 2023 r., zostali wezwani do usunięcia braków formalnych powyższej skargi przez wskazanie ich numerów PESEL, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Z uwagi, iż Skarżący nie uzupełnili powyższych braków formalnych skargi, zasadnym było jej odrzucenie. Skarżący złożyli zażalenie na ww. postanowienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w której wnieśli o jego uchylenie oraz zasądzenie kosztów postępowania wg norm przepisanych. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucili naruszenie art. 46 § 2 pkt 1 lit. B, art. 49 § 1 oraz 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") w zw. z art. 45 § 1 oraz art. 77 ust. 2 Konstytucji jak i art. 6 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka (Dz. U. UE C 202 z 2016 z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.), przez odrzucenie skargi z powodu nieuzupełnienia braków formalnych skargi polegających na braku wskazania przez skarżących numerów PESEL, podczas gdy w aktach sprawy znajduje się umowa najmu z ich numerami PESEL, a zatem skarga nie zawierała braków, które uniemożliwiły nadanie sprawie prawidłowego biegu. Wspólnota Mieszkaniowa [...] B. B. (uczestnik postępowania) w odpowiedzi na zażalenie wniosła o jego oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów formalnych stosownie do postanowień art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. jest podanie w pierwszym piśmie procesowym, a więc co do zasady w skardze, numeru PESEL strony wnoszącej pismo. W przypadku stwierdzenia braków formalnych pisma uniemożliwiających nadanie mu prawidłowego biegu, przewodniczący w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Należy wyjaśnić, że odmienny skutek został przewidziany w przypadku nieuzupełnienia w terminie braków formalnych skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w sytuacji tej sąd odrzuca skargę. W rozpoznawanej sprawie nie jest kwestią sporną, że skarżący w złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skardze nie wskazali swoich numerów PESEL. Dlatego też zasadnie Sąd I instancji wezwał ich do uzupełnienia powyższego braku formalnego, w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania te skarżący odebrali 1 czerwca 2023 r., a tym samym termin na jego uzupełnienie upłynął 9 czerwca 2023 r. W terminie tym Skarżący nie wskazali swojego numeru PESEL, co powoduje, że w sprawie zaistniały podstawy do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ustosunkowując się do argumentacji skarżących, iż złożona przez nich skarga nie zawierała braków formalnych bowiem ich numery PESEL znajdowały się w aktach administracyjnych wyjaśnić należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, podjął uchwałę, iż: "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Jak wynika z treści podjętej przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwały numer PESEL musi znajdować się w aktach sądowych sprawy, a w przypadku jego braku na wezwanie Sądu winien być w zakreślonym terminie nadesłany. Tym samym okoliczność, że numer PESEL znajdował się w aktach administracyjnych niniejszej sprawy nie miało znaczenia dla zasadności odrzucenia w niniejszej sprawie skargi. W konsekwencji uznać należy, że w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka do odrzucenia skargi zawarta w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., a zarzuty naruszenia wskazane w zażaleniu przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi są niezasadne. Naruszenia art. 46 § 2 pkt 1 lit. b, art. 49 § 1 oraz 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. nie można także upatrywać w zw. z art. 45 § 1 oraz art. 77 ust. 2 Konstytucji jak i art. 6 Konwencji Praw Człowieka. W niniejszej sprawie prawo do Sądu nie zostało ograniczone, to brak zrealizowania przez skarżących wezwania skutkował odrzuceniem skargi. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.