II SA/Ol 149/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. M. i K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 4 grudnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić K. M. i K. M. uiszczony wpis od skargi w kwocie 500 (słownie: pięćset) złotych. WSA/pos.1- sentencja postanowienia Pismem z dn. 10.01.2024 r., złożonym za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu 17 stycznia 2024 r., K. M. i K. M. (dalej jako: "skarżący") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie (dalej jako: "organ odwoławczy") z dn. 4 grudnia 2023 r., nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie obiektu budowlanego o funkcji rekreacji indywidualnej nietrwale związanego z gruntem na działce nr ewid. [...] w obrębie [...], gm. [...]. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie wniosło o jej oddalenie w całości podtrzymując stanowisko wyrażone w skarżonej decyzji. Zarządzeniem Przewodniczącej II Wydziału WSA w Olsztynie z dnia 12 marca 2024 r. skarżący zostali wezwani do usunięcia - w terminie 7 dni od dnia doręczenia niniejszego wezwania - braków formalnych skargi poprzez: - wskazanie numeru PESEL, - nadesłania 6 egz. odpisów skargi. Pouczono skarżących, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi – art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przedmiotowe zarządzenia zostały skutecznie doręczone skarżącym przesyłką pocztową w dniu 21 marca 2023 r. (karta 26 i 27 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie skargi przez sąd administracyjny poprzedzone jest zawsze badaniem spełnienia warunków formalnych i fiskalnych określonych w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm.), dalej jako: "p.p.s.a.". Oznacza to, że kontrola legalności aktów administracyjnych, które zostały poddane kognicji sądów administracyjnych możliwa jest wówczas, gdy pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne spełnia wymogi formalne, zostało wniesione w odpowiednim terminie, a także jeżeli strona skarżąca uczyni zadość obowiązkom fiskalnym w postaci uiszczenia odpowiednich opłat sądowych. Stwierdzenie braku spełnienia któregokolwiek z wymienionych warunków dopuszczalności wniesienia skargi uniemożliwia rozpoznanie przez sąd istoty sprawy. Wstępna kontrola skargi dokonana przez sąd wykazała, że jest ona obarczona brakami formalnymi skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a skarga musi odpowiadać wymaganiom stawianym przez art. 46 wszystkim pismom w postępowaniu sądowym (powinna zawierać oznaczenie sądu, do którego jest skierowana, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczenie rodzaju pisma; osnowę wniosku lub oświadczenia, podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, wymienienie załączników) oraz zawierać dodatkowe elementy określone w art. 57 § 1 pkt 1-3 p.p.s.a tj. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynność lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Stosownie do art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b oraz § 3 p.p.s.a. skarga - o ile jest pierwszym pismem w sprawie - winna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osoba fizyczną. Nadto stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom (...). W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie siedmiu dni. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W rzeczonej sprawie pismo sądu zawierające wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL obojga skarżących oraz dołączenie sześciu egzemplarzy odpisów skargi podpisanych przez skarżący dla pozostałych stron postępowania zostało doręczone skarżącym odrębnymi zarządzeniami, na adres wskazany w skardze, w dn. 21 marca 2024 r. (k – 26 i 27 akt sądowych). Odbiór korespondencji w obydwu przypadkach potwierdziła skarżąca K. M.. W wyznaczonym terminie nie uzupełniono wszystkich braków formalnych skargi, bowiem zostały nadesłane przez skarżących tylko dwa odpisy skargi podpisanej przez skarżących w których podano numer PESEL. W jednym piśmie zatytułowanym "skarga" wskazano nr pesel skarżącej K. M., natomiast w drugim piśmie zatytułowanym "skarga" podano nr PESEL K. M.. Nie nadesłano natomiast pozostałych odpisów skargi dla stron postępowania. Termin na dokonanie tej czynności upłynął bowiem bezskutecznie w dniu 28 marca 2024 r. Okoliczność powyższa uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. Co do zasady, w przypadku nieuzupełnienia przez stronę w terminie braków formalnych pisma, przewodniczący pozostawia je bez rozpoznania, wydając w tym przedmiocie zarządzenie zgodnie z art. 49 § 2 p.p.s.a. Jeżeli jednak pismem dotkniętym brakami formalnymi jest skarga, to konsekwencje nieuzupełnienia barków formalnych skargi w terminie zostały uregulowane w sposób odmienny w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z przywołanym przepisem, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.. Nie dołączono bowiem do skargi odpowiedniej liczby odpisów skargi celem doręczenia ich pozostałym uczestnikom postępowania w tej sprawie. Wezwano do uzupełnienia 6 egzemplarzy odpisów skargo, natomiast skarżący nadesłali jedynie dwa odpisy wniesionej skargi. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.