VI SA/Wa 6128/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Nowecki Asesor WSA Anna Fyda-Kawula (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 maja 2024 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi R. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 20 września 2023 r. nr KOC/3718/Ru/23 w przedmiocie rejestracji pojazdu oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] zaskarżoną decyzją z [...] września 2023 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 17 pkt 1 i art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm., dalej: k.p.a.) w wyniku odwołania R. T. (Skarżący) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...] z [...] kwietnia 2023 r. nr [...] o rejestracji pojazdu marki [...] nr nadwozia [...]. Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym. Skarżący pismem z 23 marca 2023 r. wniósł o rejestrację ww. pojazdu Prezydent [...] ww. decyzją z [...] kwietnia 2023 r. na podstawie art. 73 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 988 ze zm.) oraz art. 104 k.p.a. zarejestrował ten pojazd i wydał dowód rejestracyjny (seria i numer) [...] oraz tablice rejestracyjne nr [...]. W odwołaniu od powyższej decyzji oraz w piśmie z 30 maja 2023 r., uzupełniającym odwołanie Skarżący wskazał, że zaskarżenie odnosi się do skróconego terminu ważności badania technicznego tego pojazdu, mimo, że termin ważności dowodu rejestracyjnego w kraju sprowadzenia pojazdu ustalony był na wrzesień 2024 r. W uzasadnieniu powołanej na wstępie zaskarżonej decyzji SKO w [...] wyjaśniło, że stosownie do treści art. 82 ust. 1 ustawy - Prawo o ruchu drogowym organ dokonujący rejestracji pojazdu wpisuje do dowodu rejestracyjnego termin badania technicznego pojazdu. W istocie zatem Skarżący kwestionuje jedynie prawidłowość danych zwartych w wydanym mu dowodzie rejestracyjnym. Organ stwierdził, że nie jest możliwe wprowadzenie zmian w samym tylko dowodzie rejestracyjnym pojazdu. Wydanie dowodu rejestracyjnego, a także tablic rejestracyjnych, stanowi jedynie czynność materialno-techniczną dokonywaną w następstwie decyzji administracyjnej o zarejestrowaniu pojazdu. Organ powołał się na stanowisko wyrażane w orzecznictwie sądów administracyjnych, zgodnie z którym dowód rejestracyjny jest zewnętrznym przejawem oświadczenia woli organu administracji, rozstrzygającego sprawę rejestracji pojazdu, potwierdzającym wydanie decyzji o zarejestrowaniu pojazdu, a jednocześnie stanowi dokument potwierdzający dopuszczenie zarejestrowanego pojazdu do ruchu. Zatem jeżeli Skarżący w odwołaniu od decyzji o rejestracji pojazdu domagał się zmiany danych w wydanym mu dowodzie rejestracyjnym w zakresie ważności badania technicznego, to żądanie takie nie wchodziło w zakres postępowania dotyczącego decyzji o rejestracji. Skarżący powinien więc dochodzić jedynie zmiany czynności materialno-technicznej. Ponowna analiza sprawy wskazuje, że Organ pierwszej instancji prawidłowo, zgodnie z wnioskiem Skarżącego zarejestrował ww. pojazd, z uwagi na spełnienie przesłanek rejestracji. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Skarżący zaskarżył powyższą decyzję w całości wnosząc o uchylenie wydanych w sprawie decyzji. Zaskarżonej decyzji Skarżący zarzucił naruszenie: - art. 81 ust. 4 pkt 2 lit. b) ustawy - Prawo o ruchu drogowym; - art. 107 § 1 pkt 4 i pkt 6 k.p.a., poprzez brak podania właściwej podstawy prawnej skrócenia ważności badania technicznego, mającej zastosowanie w sprawie oraz brak jej uzasadnienia; - art. 35 § 3 k.p.a. poprzez jej wydanie blisko 5 miesięcy po terminie. Skarżący wniósł o uznanie czynności materialno-technicznej, prowadzącej do wydania dowodu rejestracyjnego z naruszeniem art. 81 ust. 4 pkt 2 lit. b) ustawy - Prawo o ruchu drogowym, zobowiązanie Prezydenta [...] do wydania sprostowania (lub nowej) decyzji o dopuszczeniu pojazdu do ruchu, wraz z dowodem rejestracyjnym wydanym bez naruszenia powołanego przepisu, w którym termin następnego badania technicznego będzie zbieżny z terminem wynikającym z danych w niemieckim dowodzie rejestracyjnym pojazdu, zasądzenie od Skarbu Państwa odszkodowania za przewlekłość postępowania odwoławczego w związku z rażącym przekroczeniem przez SKO terminów wynikających z art. 35 § 3 k.p.a. oraz naruszeniem art. 36 § 1 k.p.a., odszkodowania w związku z brakiem możliwości korzystania z pojazdu z powodu utraty ważności badania technicznego, a także zasądzenia zwrotu kosztów postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie. W uzasadnieniu skargi Skarżący przedstawił argumentację na poparcie podniesionych zarzutów. W odpowiedzi na skargę SKO w [...] wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. W zakresie dokonywanej kontroli Sąd bada, czy organ administracji rozstrzygając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Zgodnie z treścią art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a.) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (...). Kontrolując zaskarżoną decyzję na podstawie powołanego kryterium Sąd stwierdził, że jest ona zgodna z prawem. Organ odwoławczy wyjaśnił motywy podjętego rozstrzygnięcia, co znajduje uzasadnienie w zgromadzonym materiale dowodowym oraz w przywołanych przepisach. Przesłanki i zasady rejestracji pojazdu oraz dopuszczenia go do ruchu zostały określone w przepisach Rozdziału 2, Działu III ustawy - Prawo o ruchu drogowym. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest przywołany przez Organ w zaskarżonej decyzji pogląd, który Sąd w pełni podziela, że rejestracja pojazdu następuje w drodze rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej w formie decyzji administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania w celu ustalenia okoliczności faktycznych i prawnych, od których ustawa i przepisy wykonawcze uzależniają dokonanie rejestracji. Z kolei wydanie dowodu rejestracyjnego i tablic jest jedynie czynnością materialno-techniczną o charakterze następczym w stosunku do rejestracji (vide uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 24 września 2001 r., sygn. akt OPS 6/01 i uchwała składu 5 sędziów NSA z dnia 15 listopada 1999 r., sygn. akt OPK 25/99). Przepis art. 73 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym stanowi bowiem o dwóch czynnościach organu rejestracyjnego, tj. o dokonaniu rejestracji oraz o wydaniu dowodu rejestracyjnego i tablic rejestracyjnych. Jak wielokrotnie podkreślano w orzeczeniach Naczelnego Sądu Administracyjnego wydanie dowodu rejestracyjnego, karty pojazdu, czy tablic rejestracyjnych jest czynnością materialno-techniczną. Sama ta czynność bowiem nie wyznacza sytuacji prawnej jednostki, gdyż zawsze musi być ona poprzedzona rozstrzygnięciem przez dany organ, czy w konkretnej sytuacji osoba ubiegająca się o rejestrację danego pojazdu spełnia wszystkie określone wymagania ustawowe. Pogląd ten znajduje potwierdzenie w przepisach art. 71 ust. 1 i 2 ustawy Prawo o ruchu drogowych, z których wynika, że co do zasady tylko pojazdy zarejestrowane są dopuszczane do ruchu, a dokumentem to stwierdzającym jest właśnie dowód rejestracyjny. Dowód rejestracyjny jest zatem zewnętrznym przejawem oświadczenia woli organu administracji, rozstrzygającego sprawę rejestracji pojazdu, potwierdzającym wydanie decyzji o zarejestrowaniu pojazdu, a jednocześnie jest dokumentem potwierdzającym dopuszczenie zarejestrowanego pojazdu do ruchu. Dlatego zarzuty podniesione w skardze okazały się niezasadne. Nie mogły one wywrzeć oczekiwanego przez Skarżącego skutku w tym postępowaniu, co trafnie stwierdził Organ odwoławczy w zaskarżonej decyzji. Skarżący zaskarżył bowiem odwołaniem decyzję Prezydenta [...] uwzględniającą w całości jego żądanie zawarte we wniosku o rejestrację pojazdu, podczas gdy powinien zaskarżyć czynność materialno-techniczną, jaką jest wydanie dowodu rejestracyjnego. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 30 stycznia 2013 r., sygn. akt I OSK 1555/11, wydanie dowodu rejestracyjnego jest czynnością z zakresu administracji publicznej, o której stanowi art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i czynność ta podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Z kolei czas trwania postępowania odwoławczego i zarzuty podniesione w skardze z tym związane mogły być przedmiotem skargi na bezczynność czy przewlekłość, o której stanowi art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Ze wskazanych powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.