VII SA/Wa 1561/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Wojciech Rowiński po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. w przedmiocie informacji o dyplomie wydanym przez zagraniczną uczelnię postanawia: odrzucić skargę. J. J. ("skarżący") pismem z 7 grudnia 2022 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na Dyrektora Narodowej Agencji Wymiany Akademickiej ("organ") w przedmiocie informacji o dyplomie wydanym przez zagraniczną uczelnię. W skardze tej skarżący zarzucił naruszenie zasad postępowania procesowego poprzez wydanie przez organ pisma z [...] września 2022 r. znak: [...] udzielającego na wniosek skarżącego informacji o zagranicznym dyplomie uzyskanym w Zjednoczonym Królestwie, nadającym tytuł Master of Science in Marketing, wydanym w 2019 r. przez University of South Wales (Prifysgol De Cymru) i nie potwierdzającego w Polsce posiadania wyższego wykształcenia na poziomie studiów drugiego stopnia i nie dającego uprawnień do dalszego kształcenia. Zaskarżone pismo z [...] września 2022 r. znak: [...] zostało wydane w następującym stanie faktycznym sprawy. Jak wynika z akt sprawy administracyjnej skarżący wnioskiem z dnia [...] czerwca 2022 r. nr [...] zwrócił się do Dyrektora NAWA o wydanie informacji o zagranicznym dyplomie uzyskanym w Zjednoczonym Królestwie. Do wniosku Skarżący załączył następujące dokumenty: 1) uwierzytelnioną notarialnie kopię dyplomu Master of Science wydanego przez University of South Waies, 2) uwierzytelnioną notarialnie kopię transkryptu do dyplomu; 3) dokument o nazwie CIM Level 7 Professional Postgraduate Diploma in Marketing wydany w 2015 r. przez The Chartered Institute of Marketing(CIM); 4) fotokopię dokumentu tożsamości. Organ zawiadomił skarżącego w dniu 7 lipca 2022 r. o niekompletności wniosku, jednocześnie wezwał o dostarczenie kserokopii dokumentu, który był podstawą przyjęcia go na studia, albowiem brak ten uniemożliwiał udzielenie skarżącemu informacji o zagranicznym dyplomie. W odpowiedzi Skarżący przesłał dokument o nazwie CIM Level 7 Professional Postgraduate Diploma in Marketing wydany w 2015 r. przez The Chartered Institute of Marketing(CIM). Dnia 12 lipca 2022 r. z uwagi na fakt, że wniosek Skarżącego nie został uzupełniony, organ ponownie zwrócił się do Skarżącego o przedłożenie brakującego dokumentu. Tym razem żądanym dokumentem była kserokopia transkryptu/suplementu do poprzednio przesłanego dokumentu (tj. Professional Postgraduate Diploma in Marketing). Skarżący w odpowiedzi na ponowne wezwanie w dniu 18 lipca 2022 r. uzupełnił wniosek poprzez dołączenie dokumentu tytułowanego "Letter of testimony". Organ w oparciu o przepis art. 326 ust. 4 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2022 r. poz. 574) pismem z dnia [...] września 2022 r. nr [...] (pismo zaskarżone w niniejszym postępowaniu) przekazał Skarżącemu informacje o zagranicznym dyplomie. W piśmie wskazano, że dyplom nadający tytuł Master of Science in Marketing wydany w 2019 r. przez University of South Wales (Prifysgol De Cymru), uznaną uczelnię działającą w systemie edukacji Zjednoczonego Królestwa (UK) nie potwierdza w Polsce posiadania wyższego wykształcenia na poziomie studiów drugiego stopnia i nie daje uprawnień do dalszego kształcenia. Dyrektor NAWA udzielił obszernej informacji na temat dołączonych do wniosku dokumentów i odniósł je do przepisów ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce. Skarżący w odpowiedzi na udzieloną przez organ informację o zagranicznym dyplomie skierował do Dyrektora NAWA pismo z dnia 20 września 2022 r. zatytułowane "Podanie o zmianę wydanej informacji o zagranicznym dyplomie". W piśmie tym Skarżący wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy i wydanie opinii na podstawie art. 186 ust.1 pkt 1 i art. 326 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce. Organ w odpowiedzi na "podanie o zmianę wydanej informacji o zagranicznym dyplomie" pismem nr [...] podtrzymał swoje stanowisko w sprawie, a nadto wyjaśnił Skarżącemu przepisy regulujące kompetencje Dyrektora NAWA w zakresie wydawania informacji o zagranicznym dyplomie oraz obowiązki spoczywające na NAWA i innych instytucjach dotyczące weryfikacji dokumentów stanowiących podstawę przyjęcia na studia. Skarżący pismem z 7 grudnia 2023 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo z [...] września 2022 r. znak: [...] Dyrektora Narodowej Agencji Wymiany Akademickiej w przedmiocie informacji o dyplomie wydanym przez zagraniczną uczelnię. Organ w odpowiedzi na skargę z dnia 5 stycznia 2023 r. wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności należy wskazać, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd bada legitymację skargową, zachowanie terminu oraz warunków formalnych skargi, a przede wszystkim dokonuje oceny dopuszczalności skargi, w szczególności, czy skarga dotyczy przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego. W ocenie Sądu sprawa, której dotyczy skarga nie mieści się we właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej enumeratywnie w art. 3 § 2 i art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 - dalej jako p.p.s.a.). Zgodnie więc z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196, dalej jako "k.p.a."), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie natomiast z art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Ponadto, w myśl art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest pismo Dyrektora NAWA z [...] września 2022 r. znak: [...] informujące o nie potwierdzeniu w Polsce posiadania wyższego wykształcenia na poziomie studiów drugiego stopnia i nie dającego uprawnień do dalszego kształcenia na podstawie dyplomu nadającego tytuł Master of Science in Marketing, wydanym w 2019 r. przez University of South Wales (Prifysgol De Cymru). Art. 2 ustawy z dnia 7 lipca 2017 r. o Narodowej Agencji Wymiany Akademickiej (Dz.U. 2019 poz. 1582) określa zadania Narodowej Agencji Wymiany Akademickiej. Zgodnie z art. 2 ust. 3 pkt 3 ww. ustawy Agencja realizuje także zadania związane z: prowadzeniem spraw z zakresu uznawalności wyższego wykształcenia oraz stopni naukowych i stopni w zakresie sztuki. Stosownie do art. 326 ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. 2022 poz. 574 ze zm.) Dyrektor NAWA udziela, na wniosek zainteresowanego podmiotu, pisemnej informacji o dyplomie wydanym przez zagraniczną uczelnię, o poziomie studiów i statusie uczelni. Zdaniem Sądu wskazane powyżej zadania Dyrektora NAWA nie mają charakteru aktów, w stosunku do których ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi dopuszcza kontrolę. Pisma informujące wydawane na wniosek zainteresowanego podmiotu (ww. art. 326 ust. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce) nie mieszczą się w katalogu aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej. Pismo z informacją o dyplomie wydanym przez zagraniczną uczelnie nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem. Słusznie organ zauważył, że stosownie do art. 326 ust. 4 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce upoważniony jest do udzielania, na wniosek zainteresowanego podmiotu, pisemnej informacji o dyplomie wydanym przez zagraniczną uczelnię, o poziomie studiów i statusie uczelni, a zatem - jak wskazano Skarżącemu w stanowisku wyrażonym w pismach udzielających informacji - nie jest właściwy do stwierdzenia równoważności dyplomu z jego polskim odpowiednikiem. Aby dany akt lub czynność mogły być zakwalifikowane do kategorii aktów i czynności, w których sądy administracyjne sprawują kontrolę winny, mieć charakter władczy, zindywidualizowany. Muszą być zatem podejmowane w sprawach indywidualnych oraz dotyczyć uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa. Do istoty aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 1-4 p.p.s.a. należy to, że w sposób prawnie wiążący wpływają na sytuację prawną określonego podmiotu. Aby dany akt mógł podlegać kontroli sądu administracyjnego musi istnieć ścisły związek między ustaleniem uprawnienia lub obowiązku, a możliwością realizacji uprawnienia wynikającego z przepisu prawa. Podsumowując powyższe, stwierdzić należy, że przedmiot niniejszej skargi, czynności polegającej na informowaniu zainteresowanych o dyplomie wydanym przez zagraniczną instytucje, zgodnie z treścią przepisu art. 326 ust. 4 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, nie czyni z informacji udzielanej przez Dyrektora NAWA jedynego dowodu w sprawie nostryfikacji dyplomu. Mając na uwadze orzecznictwo sądowoadministracyjne informacja ta ma charakter pomocniczy i dotyczy dyplomu, poziomu studiów i statusu uczelni (są to informacje o charakterze ogólnym, niezindywidualizowanym). Pisma informujące Dyrektora NAWA nie zawierają władczego rozstrzygnięcia, które decydowałoby o sytuacji prawnej skarżącego. Nie nakładają też na skarżącego żadnych konkretnych obowiązków, ani nie przyznają uprawnień, które wynikałyby z przepisów prawa. Mając na uwadze wyżej opisany stan faktyczny sprawy stwierdzić zatem należy, iż przedmiotem skargi nie są żadne wymienione w art. 3 § 2 p.p.s.a. akty i czynności, ani też bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Reasumując czynności polegające na informowaniu zainteresowanych o dyplomie wydanym przez zagraniczną instytucje nie może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe okoliczności należy uznać skargę za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.