II SA/Gd 258/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Justyna Dudek-Sienkiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu B. H. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 26 stycznia 2024 r., nr WOP.7721.92.222.MK w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia: odrzucić sprzeciw. Skarżąca B. H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku sprzeciw od decyzji Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 26 stycznia 2024 r., nr WOP.7721.92.222.MK w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 15 marca 2024 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych sprzeciwu przez wskazanie, czy żąda uchylenia zaskarżonej decyzji oraz przez podanie numeru PESEL – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki (k. 14 akt) wezwanie doręczono skarżącej w dniu 22 marca 2024 r., zatem 7-dniowy termin do usunięcia braków sprzeciwu upłynął w dniu 29 marca 2024 r. W zakreślonym terminie nie uzupełniono wskazanych braków formalnych sprzeciwu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Sprzeciw podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64b § 1 p.p.s.a.). Sprzeciw od decyzji powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, żądanie jej uchylenia oraz oznaczenie organu, który wydał zaskarżoną decyzję (art. 64b § 2 p.p.s.a.). Jak wynika z powyższego przepisu, sprzeciw – jako pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne – winien spełniać warunki formalne pisma w postępowaniu sądowym wynikające z art. 46 i art. 47 p.p.s.a., w tym powinien zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a.). Ponadto, powinien spełniać szczególne wymogi stawiane sprzeciwowi w postaci wskazania zaskarżonej decyzji, sformułowania żądania jej uchylenia oraz oznaczenia organu, który wydał zaskarżoną decyzję (art. 64b § 2 p.p.s.a.). Ustawodawca wśród elementów formalnych sprzeciwu od decyzji zamieścił żądanie uchylenia decyzji, a zatem wniosek zaskarżenia, który może zmierzać wyłącznie w jednym kierunku – wyeliminowania zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego poprzez jej uchylenie. Takie rozwiązanie jest skorelowane z możliwościami orzeczniczymi wojewódzkiego sądu administracyjnego, określonymi w art. 151a § 1 p.p.s.a. Zgodnie z powyższym przepisem sąd, uwzględniając sprzeciw od decyzji, uchyla decyzję w całości, jeżeli stwierdzi naruszenie art. 138 § 2 k.p.a. (tak H. Knysiak-Sudyka, Skarga i skarga kasacyjna w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Komentarz. LEX/el. 2021). W przypadku niespełnienia przez pismo wymogów formalnych, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku braków formalnych sprzeciwu, których nie uzupełniono w wyznaczonym terminie, sąd odrzuca sprzeciw zgodnie ze stosowanym odpowiednio art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wniesiony przez skarżącą sprzeciw od decyzji Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia 26 stycznia 2024 r. zawierał braki formalne w postaci braku żądania jej uchylenia oraz braku podania numeru PESEL strony skarżącej. W związku z powyższym skarżąca została wezwana do ich usunięcia – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. Termin ten upłynął bezskutecznie w dniu 29 marca 2024 r. Skoro wnosząca sprzeciw, mimo wezwania, nie usunęła braków formalnych swojego sprzeciwu - nie wskazała swojego numeru PESEL i nie zawarła żądania uchylenia skarżonej decyzji - niemożliwe było nadanie mu dalszego biegu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 64b § 1 i § 2 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił sprzeciw.