III SAB/Gl 168/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie złożonego pisma postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 23 maja 2023 r. (data wpływu do Biura Organizacyjno-Budżetowego [...] Urzędu Wojewódzkiego w K.) H. S. (dalej: strona skarżąca, skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie złożonego pisma. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z 3 lipca 2023 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL. Do wykonania powyższego zakreślono stronie skarżącej siedmiodniowy termin, liczony od dnia następnego po dniu doręczenia przedmiotowego zarządzenia, informując jednocześnie, że w przypadku niezastosowanie się do wezwania w tym terminie spowoduje odrzucenie skargi. Zarządzeniem z tej samej daty wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 zł, zakreślając termin jw. pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało przesłane na adres strony skarżącej i doręczone do rąk adresata 31 lipca 2023 r., o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy (k. nr 11). Pismem z 31 lipca 2023 r. strona skarżąca poinformowała tut. Sąd, że nie rozumie wezwania dotyczącego nr PESEL – nie wie, co to jest, nie jest obywatelem RP oraz nie figuruje w spisie mieszkańców żadnego organu państwa oraz że nie posiada żadnych dokumentów tożsamości (pismo wniesione w terminie do uiszczenia wpisu). W związku z tym udzielono skarżącemu wyjaśnienia dotyczącego nr PESEL, zgodnie z zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału III z 22 sierpnia 2023 r. Skarżący odebrał korespondencję osobiście 18 września 2023 r., o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy (k. nr 20). Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie z końcem 25 września 2023 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z 24 października 2023 r. uznano pismo skarżącego z 31 lipca 2023 r. za zażalenie na zarządzeniem o wezwaniu do uiszczenia wpisu i przedstawiono Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Postanowieniem z 20 grudnia 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił zażalenie skarżącego. W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż skarżący został prawidłowo wezwany do uiszczenia wpisu sądowego i w prawidłowej wysokości, a zaskarżone zarządzenie nie narusza przepisów obowiązującego prawa. Braki skargi nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej p.p.s.a., pismo strony, jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Niewskazanie numeru PESEL w niniejszym przypadku stanowi brak formalny skargi. Stosownie natomiast do treści art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie do treści art. 220 § 1 p.p.s.a, Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym celu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo (skargę) aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (odrzucenia skargi) uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Z powołanej regulacji wynika, że terminowe opłacenie skargi stanowi istotny element, którego brak uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. Wezwanie zostało przesłane na adres skarżącego i doręczone skutecznie do rąk adresata 31 lipca 2023 r, o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy. Zatem termin wyznaczony do uzupełnienia braków skargi upłynął z dniem 7 sierpnia 2023 r. Braki formalne skargi jak i brak fiskalny w postaci wpisu nie zostały jednak uzupełnione. Sąd wskazuje, iż problematyka braku formalnego w postaci braku numeru PESEL była przedmiotem uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. uchwała NSA z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, treść uchwały dostępna w CBOSA: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w której podkreślono, że ustawowy wymóg dotyczący pierwszego pisma w sprawie, tj. wskazanie numeru PESEL, nie jest ani trudny do spełnienia, ani skomplikowany. NSA stoi na stanowisku, że strona z łatwością może go spełnić, a posługiwanie się numerem PESEL jest powszechnie stosowane w wielu dziedzinach życia. Nie ma żadnych powodów, by w przypadku pisma wnoszonego do sądu przyjmować, że spełnienie wymogu wskazania numeru PESEL jest dla strony nadmiernym obciążeniem. Jeżeli strona nie skorzysta z możliwości uzupełnienia braku formalnego skargi, to z jej zaniechania nie można wyprowadzać wniosku o naruszeniu prawa strony do sądu. Nie ma tutaj także znaczenia fakt, że nr PESEL znajduje się w aktach administracyjnych. NSA we wskazanej powyżej uchwale odniosło się także do tej kwestii oceniając, że nie można oczekiwać od sądu, że ten będzie podejmował czynności należące do strony postępowania. Poszukiwanie przez sąd numeru PESEL strony w aktach administracyjnych nie jest obowiązkiem sądu i nie ma normatywnej podstawy. Obowiązek jego podania spoczywa bowiem na stronie inicjującej postępowanie sądowoadministracyjne. W realiach niniejszej sprawy należy podkreślić, że strona skarżąca posiada nr PESEL, a to wynika z akt innych spraw zarejestrowanych w tut. Sądzie. Reasumując, pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach niewykonania wezwania strona skarżąca nie uzupełniła nr PESEL oraz nie uiściła wpisu od skargi w wyznaczonym terminie. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zobligowany był do odrzucenia skargi, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a.