II SA/Go 322/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic po rozpoznaniu w dniu 17 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie odmowy wydania uwierzytelnionych odpisów akt sprawy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] maja 2024 r. A. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania stronie uwierzytelnionych odpisów dokumentów. W uzasadnieniu skargi Spółka obszernie odniosła się do kwestii wystosowanego przez stronę do Prezydenta Miasta [...] wniosku z dnia [...] marca 2024 r. o przesłanie uwierzytelnionych "odpisów kopii akt spraw wymienionych w pismach: [...]" oraz braku możliwości realizacji przez Spółkę uprawnienia, o którym mowa w art. 73 Kodeksu postępowania administracyjnego, skutkującym naruszeniem przez organy obu instancji dyspozycji art. 10 k.p.a. Odpowiadając na skargę Kolegium wyjaśniło, iż w dniu [...] marca 2024 r. organ ten wydał wyłącznie decyzję utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] udzielającą skarżącej Spółce zezwolenia na umieszczenie tablicy reklamowej w pasie drogi wojewódzkiej nr [...] w [...]. Organ ten nie wydawał natomiast w ww. dacie postanowienia o wskazanym w skardze numerze oraz przedmiocie. Z uwagi na wątpliwości wynikające z nieprawidłowego określenia w skardze przedmiotu zaskarżenia, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] lipca 2024 r. wezwano A. Sp. z o.o. do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez dokładne oznaczenie aktu prawnego, którego skarga z dnia [...] maja 2024 r. dotyczy. Stronie skarżącej wyjaśniono jednocześnie, iż w skardze podano datę i numer decyzji Kolegium dotyczącej zezwolenia na umieszczenie tablicy reklamowej w pasie drogowym, natomiast zarzuty skargi dotyczą postanowienia w przedmiocie odmowy wydania stronie uwierzytelnionych odpisów dokumentów. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostało doręczone skarżącej Spółce dnia [...] lipca 2024 r. Ustosunkowując się do ww. wezwania Spółka w piśmie z dnia [...] lipca 2024 r. wskazała, iż "dokładne oznaczenie aktu dotyczy naruszenie artykułu 10 k.p.a.". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie podkreślić należy, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza każdorazowo sprawdzenie jej wymagań formalnych, których spełnienie jest nieodzowne dla nadania skardze dalszego biegu. Zgodnie z dyspozycją art. 57 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935, dalej p.p.s.a.), skarga musi odpowiadać wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia lub innego aktu. Oczywistym jest, że dla prawidłowego prowadzenia postępowania sądowoadministracyjnego, strona musi każdorazowo w sposób prawidłowy określić akt administracyjny, którego skarga dotyczy. W razie wątpliwości co do przedmiotu skargi, Sąd nie może samodzielnie dokonywać wyboru w tej kwestii, domyślać się intencji jej autora, bowiem jasne i precyzyjne określenie przedmiotu skargi należy wyłącznie do strony, która skargę tę wniosła. Dopiero po dopełnieniu tego obowiązku sąd może nadać skardze bieg i w konsekwencji dokonać oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu. A contrario, nieokreślenie, tudzież niejednoznaczne wskazanie przedmiotu skargi jest brakiem istotnym, uniemożliwiającym jej rozpoznanie, obligującym sąd do wezwania skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi. Wobec stwierdzonej w toku czynności wstępnych niejednoznaczności przedmiotu skargi A. Sp. z o.o. z dnia [...] maja 2024 r., wynikającej ze wskazania w jej treści postanowienia nieistniejącego w obrocie prawnym, jak również wobec sformułowanej w odpowiedzi na skargę informacji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], iż organ ten w dacie wskazanej w skardze wydał wyłącznie decyzję udzielającą skarżącej Spółce zezwolenia na umieszczenie tablicy reklamowej, pismem z dnia [...] lipca 2024 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi w sposób wyżej opisany. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z brzmieniem art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. A. Sp. z o.o., pomimo prawidłowego pouczenia o wyżej wskazanych konsekwencjach, nie zastosowała się do wezwania Sądu, ograniczając się w piśmie z dnia [...] lipca 2024 r. - w części mającej odnosić się do wskazania zaskarżonego aktu - do podniesienia zarzutu naruszenia art. 10 k.p.a. W tym stanie rzeczy, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.