II SAB/Lu 126/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jerzy Parchomiuk po rozpoznaniu w dniu 18 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej w sprawie odwołania od decyzji w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 30 lipca 2024 r., Z. P. zwróciła się do Sądu "o podjęcie skargi" dotyczącej czynności prowadzonych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej, "na skutek decyzji kasacyjnej tego organu". Z wyjaśnień skarżącej, złożonych w piśmie z 7 sierpnia 2024 r. (w odpowiedzi na wezwanie Sądu), wynika, że skarżąca zarzuca organowi przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie dotyczącej ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zbiornika wodnego na działkach nr ew. [...] i [...], obręb B., gm. M. P.. Do pisma skarżąca dołączyła decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej z 27 lutego 2024 r. uchylającą decyzję Wójta Gminy M. P. z 31 października 2023 r. i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Pismo skarżącej zostało zakwalifikowane jako skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kolegium w ww. sprawie (zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z 12 sierpnia 2024 r.). W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej wniosło o jej odrzucenie, ze względu na to, że skarga nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 § 1 k.p.a., a ponadto, ze względu na to, że skarga została wniesiona po przekazaniu pisma skarżącej z 11 marca 2024 r. do organu I instancji w związku z decyzją kasacyjną Kolegium z 27 lutego 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu ze względu na to, że jest niedopuszczalna. Z odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych przekazanych przez organ (dołączonych do akt sprawy II SA/Lu 696/24) wynika, że decyzją z 27 lutego 2024 r., wydaną po rozpatrzeniu odwołania skarżącej, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej uchyliło decyzję Wójta Gminy M. P. z 31 października 2023 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zbiornika wodnego na działkach nr ew. [...] i [...], obręb B., gm. M. P. oraz przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W dniu 25 marca 2024 r. Kolegium zwróciło akta administracyjne do organu I instancji. W międzyczasie, do Kolegium wpłynęło pismo skarżącej z 11 marca 2024 r., określone jako "wniosek uzupełniający". Pismo zostało złożone już po doręczeniu skarżącej ostatecznej decyzji Kolegium z 27 lutego 2024 r. (decyzję doręczono skarżącej w dniu 8 marca 2024 r.). W piśmie skarżąca przedstawiła swoje stanowisko w sprawie. Kolegium przekazało pismo skarżącej organowi I instancji, zgodnie z właściwością. W przedstawionym stanie sprawy administracyjnej skarga Z. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej w sprawie odwołania od decyzji w przedmiocie warunków zabudowy podlega odrzuceniu przede wszystkim z powodu niewyczerpania obligatoryjnego trybu wniesienia ponaglenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej jako: p.p.s.a.), skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z kolei w świetle art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572; dalej jako: k.p.a.), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość), przy czym ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie, a jeżeli nie ma organu wyższego stopnia – jak w przypadku Kolegium – do organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 k.p.a.). Bezsprzecznie, w rozpoznawanej sprawie skarżąca nie poprzedziła skargi do sądu ponagleniem wniesionym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, co skutkuje koniecznością odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Należy dodatkowo zauważyć, że w dacie wniesienia pisma z 30 lipca 2024 r. (skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania) przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Białej Podlaskiej nie toczyło się już żadne postępowanie. Jak wskazano wyżej, już w marcu 2024 r. Kolegium zwróciło akta do organu I instancji, w związku z tym, że uprawomocniła się decyzja kasacyjna Kolegium z 27 lutego 2024 r. Prawidłowo również Kolegium przekazało pismo skarżącej z 11 marca 2024 r. do organu I instancji, gdyż pismo to zostało złożone do Kolegium już po doręczeniu ostatecznej decyzji z 27 lutego 2024 r. i po zakończeniu postępowania odwoławczego przed Kolegium. Organem właściwym do rozważenia argumentów podniesionych w piśmie skarżącej był już w tym momencie Wójt Gminy M. P., zobowiązany do ponownego rozpatrzenia sprawy, na skutek decyzji kasacyjnej Kolegium. Jeżeli skarżąca uważa, że postępowanie w jej sprawie prowadzone jest już zbyt długo, ma prawo do wniesienia ponaglenia na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postepowania przez Wójta Gminy M. P., a następnie – ewentualnej skargi do sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez ten organ. Adresatem skargi czy ponaglenia nie może być Kolegium przed którym nie toczą się aktualnie żadne czynności, w związku z zakończeniem postępowania odwoławczego od decyzji z 31 października 2023 r. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 53 § 2b p.p.s.a., sąd odrzucił skargę.