II SA/Łd 283/24

Dnia 23 kwietnia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 4 grudnia 2023 r. znak: KO.462.35.2023 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji wymierzającej karę pieniężną za usunięcie drzew bez zezwolenia postanawia: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia 4 grudnia 2023 r. znak: KO.462.35.2023 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Piotrkowie Trybunalskim odmówiło H.M., działającemu również w imieniu matki H. M., przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta Przedborza z dnia 25 kwietnia 2023 roku, znak: IRŚ.6132.1.12.2021-2023 wymierzającej karę pieniężną za usunięcie drzew bez zezwolenia. Powyższe postanowienie zostało doręczone H.M. w dniu 7 grudnia 2023 r. Wnioskiem z dnia 12 grudnia 2023 r., nadanym w dniu 21 grudnia 2023 r., H. M. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi o ustanowienie pełnomocnika z urzędu, wskazując, iż nie posiada dostatecznej wiedzy, aby zaskarżyć powyższe postanowienie oraz nie stać go na poniesienie kosztu ustanowienia pełnomocnika z wyboru. Wniosek H. M. o przyznanie prawa pomocy został zarejestrowany w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi w dniu 27 grudnia 2023 roku pod sygn. II SPP/Łd 221/23. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 27 grudnia 2023 r. wnioskodawca został wezwany do wypełnienia przesłanego formularza "PPF" w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Powyższe wezwanie zostało doręczone H.M. w dniu 2 stycznia 2024 roku. W dniu 8 stycznia 2024 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęło wypełnione oświadczenie o stanie rodzinnym i majątkowym H.M. Postanowieniem referendarza sądowego z dnia 10 stycznia 2024 r. w sprawie o sygn. II SPP/Łd 221/23 przyznano H.M. prawo pomocy przez zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie pełnomocnika w osobie adwokata. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o możliwości, terminie i sposobie wniesienia sprzeciwu doręczono wnioskodawcy w dniu 18 stycznia 2024 r. Odpis postanowienia w sprawie o sygn. II SPP/Łd 221/23 doręczono również Okręgowej Radzie Adwokackiej w Ł. w dniu 17 stycznia 2024 r. celem wyznaczenia wnioskodawcy pełnomocnika z urzędu. Pismem z dnia 18 stycznia 2024 r. Okręgowa Rada Adwokacka w Ł. poinformowała Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi o ustanowieniu pełnomocnikiem z urzędu H. M. adw. A. B. Natomiast przy piśmie z dnia 14 lutego 2024 r. przesłano dowód odebrania w dniu 5 lutego 2024 r. przez adw. A. B. zawiadomienia o ustanowieniu pełnomocnikiem z urzędu H. M. W dniu 12 kwietnia 2024 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła nadana w placówce pocztowej w dniu 12 marca 2024 r. skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 4 grudnia 2023 r., znak: KO 462.35.2023 wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., dalej również jako: "p.p.s.a."), z zastrzeżeniem wynikającym z art. 53 § 3 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 243 § 1 zd. 1 p.p.s.a. prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Podkreślić należy jednak, że wystąpienie przez skarżącego z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w terminie przewidzianym do wniesienia skargi, w żaden sposób nie wpływa na bieg tego terminu. W obecnym stanie prawnym brak jest podstaw do twierdzenia, że w sytuacji złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy przed wniesieniem skargi termin na jej wniesienie ulega zawieszeniu lub też biegnie na nowo dla wyznaczonego pełnomocnika z urzędu. Taka interpretacja przeczyłaby jednoznacznej treści art. 53 § 1 p.p.s.a. nakazującemu obliczenie terminu do wniesienia skargi od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie zna instytucji procesowej, która umożliwiałaby swoiste zawieszenie terminu do wniesienia skargi do czasu przyznania stronie pełnomocnika z urzędu. Zaskarżenie decyzji po upływie trzydziestodniowego terminu od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie jest zatem możliwe wyłącznie w przypadku, gdy przywrócono termin do dokonania tej czynności procesowej (zob. postanowienie NSA z 7 października 2022 r., sygn. III OZ 614/22, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawie, należy stwierdzić, iż zaskarżone do sądu administracyjnego postanowienie zostało doręczone skarżącemu, za pośrednictwem operatora pocztowego, w dniu 7 grudnia 2023 r. Termin przepisany przez prawo na wniesienie skargi upływał zatem skarżącemu z dniem 8 stycznia 2024 r. (trzydziestodniowy termin, liczony od dnia 7 grudnia 2023 r., kończył się bowiem dniem wolnym od pracy). Natomiast przesyłka, zawierająca skargę, została nadana przez pełnomocnika skarżącego w dniu 12 marca 2024 r., a więc niewątpliwie po upływie trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi. Wprawdzie znaczna część postępowania w przedmiocie wniosku H.M. o udzielenie prawa pomocy również miała miejsce już po upływie tego terminu, jednak, jak wskazano powyżej, trwające postępowanie, wywołane wnioskiem skarżącego o udzielenie prawa pomocy, w żaden sposób nie wpływa na bieg terminu do wniesienia skargi. Podkreślić należy również, że pełnomocnik skarżącego wraz ze skargą nie złożył wniosku o przywrócenie uchybionego terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.