II SA/Kr 788/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel Sędziowie: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędzia WSA Magda Froncisz (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 6 października 2021 r. sprawy ze skargi Fundacja [....] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 maja 2021 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę. Fundacja [....] pismem z dnia 9 lutego 2021 r., k. 599 akt adm., wniosła "w związku z prowadzoną sprawą o ustalenie warunków zabudowy (...) o dodanie (...) fundacji do listy stron postępowania." Wyjaśniła, że od wielu lat prowadzi działalność polegającą na pracy z dziećmi, do czego służą jej pomieszczenia w budynku przy ul. [...] oraz teren ogródka, jako plac zabaw i teren rekreacyjny. Z uwagi na charakter działalności i rodzaj planowanej w bezpośrednim sąsiedztwie inwestycji, "istnieje zależność obejmująca nasz interes prawny". Prezydent Miasta K. pismem z dnia 29 marca 2021 r. nr [...], k. 603 akt adm., wyjaśniając pojęcie strony w rozumieniu art.28 kodeksu postępowania administracyjnego, poinformował Fundacja [....] o nie uznaniu jej za stronę postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn. "Przebudowa i rozbudowa budynku biurowego wraz ze zmianą sposobu użytkowania na budynek zamieszkania zbiorowego (dom studencki, hotel) z garażem podziemnym, z funkcją towarzyszącą (siłownia, kawiarnia, odnowa biologiczna itp.) z tarasem użytkowym na dachu, z kubaturą mieszczącą wyjście na taras użytkowy na dach w ramach rozbudowy istniejącego wejścia technicznego oraz infrastrukturą techniczną na działkach nr [...], [...], [...] i [...] obr. [...] przy ul. [...] i [...] w K. ". Fundacja [....] wniosła zażalenie, k. 613 akt adm., na powyższe pismo. W zażaleniu wskazała, że w przypadku nieuwzględnienia zarzutów wnosi o jej dopuszczenie jako organizacji społecznej, gdyż jest to uzasadnione jej celami statutowymi i przemawia za tym interes społeczny. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia 17 maja 2021 r., znak: [...], na podstawie art. 134 w związku z art. 144 k.p.a., stwierdziło niedopuszczalność zażalenia. W uzasadnieniu organ wskazał, że pismo Prezydenta Miasta K. z dnia 29 marca 2021 r. nr [...], stanowiło odpowiedź na wystąpienie Fundacja [....] " z siedzibą w K. z dnia 9 lutego 2021 r., w którym Fundacja domagała się uznania jej za stronę postępowania. Organ wyjaśnił, że pismo Prezydenta Miasta K. z dnia 29 marca 2021r. nr [...] nie jest aktem administracyjnym, który mógłby podlegać weryfikacji w zwykłym trybie odwoławczym (zażaleniowym). Przepisy nie przewidują odrębnego trybu przyznawania statusu strony. Pismo miało charakter jedynie informacyjny. Fundacja [....] " z siedzibą w K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na ww. postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 17 maja 2021 r., znak: [...], zarzucając mu: - naruszenie art. 28 k.p.a. i art. 31 k.p.a. poprzez niewłaściwe zastosowanie, polegające na nieuwzględnieniu Fundacji jako strony postępowania oraz poprzez bezpodstawną odmowę przyznania statusu strony w postępowaniu, podczas gdy rozstrzygnięcie dotyczące ustalenia warunków zabudowy wpływa na nieruchomość, w której statutową siedzibę posiada Fundacja; - naruszenie art. 7 i 8 k.p.a. poprzez niezapewnienie wszystkim stronom udziału i uczestniczenia w postępowaniu administracyjnym; - naruszenie art. 127 k.p.a. w zw. z art. 144 k.p.a., poprzez uniemożliwienie zaskarżenia rozstrzygnięcia organu I instancji; - naruszenie art. 124 k.p.a. poprzez błędne uznanie, że pismo z Urzędu Miasta K. z dnia 29 marca 2021 r. nie stanowi postanowienia mimo, że zawiera rozstrzygnięcie w sprawie. Fundacja wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przepis art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2167 ze zm.) stanowi, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżony akt administracyjny według kryterium zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie jego wydania. Zgodnie z przepisem art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.- dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, nie będąc przy tym związanymi granicami skargi (art. 134 p.p.s.a.). Z art. 145 § 1 p.p.s.a. wynika natomiast, że w przypadku, gdy Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy - w zależności od rodzaju naruszenia - uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części albo stwierdza ich nieważność bądź niezgodność z prawem. W razie nieuwzględnienia skargi w całości albo w części sąd oddala skargę odpowiednio w całości albo w części (art.151 p.p.s.a.). Stosownie do art. 134 k.p.a. organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Przepis ten, na podstawie art. 144 k.p.a. i art. 141 k.p.a., znajduje odpowiednie zastosowanie do zażaleń wnoszonych na wydane w toku postępowania postanowienia. Rozdział 6 kodeksu postępowania administracyjnego zatytułowany "Strona" nie zawiera unormowania o wydawaniu przez organ administracji publicznej postanowienia w przedmiocie przyznania albo nieprzyznania statusu strony osobie wnioskującej o jej dopuszczenie w tym charakterze do udziału w postępowaniu. Jedynie w przepisie art. 31 k.p.a., regulującym zasady udziału organizacji społecznych w postępowaniu administracyjnym dotyczącym innej osoby przewidziano, że po złożeniu przez organizację społeczną żądania dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, organ administracji wydaje postanowienie o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Wówczas organizacja społeczna uczestniczy w postępowaniu na prawach strony (§ 3), a zatem nie jako strona postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a. (Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek). Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie. Ponieważ przepisy nie przewidują wydawania postanowienia w przedmiocie przyznania statusu strony, nie można twierdzić, że pismo informujące wysłane do osoby występującej do organu z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu w charakterze strony, w istocie jest postanowieniem, gdyż spełnia warunki formalne postanowienia. Prawidłowo więc organ odwoławczy uznał, że zażalenie wniesione zostało na pismo informujące (pismo Prezydenta Miasta K. z dnia 29 marca 2021 r. nr [...]), a nie na postanowienie. Sąd wskazuje, że ww. pismo Prezydenta Miasta K. żadnego rozstrzygnięcia nie zawiera. Organ w piśmie tym jedynie udzielił Fundacji wyjaśnień co do przyczyn, dla których nie uznaje Fundacji za stronę prowadzonego postępowania. Pismo to nie stanowi postanowienia, ponieważ kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje takiej formy działania organu w celu ustalenia kręgu uczestników postępowania. W konsekwencji więc nie ma możliwości zaskarżenia takiego pisma zażaleniem. Poza rozważaniami Sądu w niniejszej sprawie pozostaje kwestia zawartego w zażaleniu wniosku o dopuszczenie skarżącej Fundacji do udziału w postępowaniu w trybie art. 31 k.p.a. Dla rozstrzygnięcia takiego wniosku kodeks przewiduje formę zaskarżalnego postanowienia. Pismo Prezydenta Miasta K. z dnia 29 marca 2021 r. nr [...] materii tej w ogóle nie dotyczy. Z powyższych względów zaskarżone postanowienie o stwierdzeniu niedopuszczalności zażalenia jest zgodne z prawem. Skoro na pismo organu informujące o nieprzyznaniu przymiotu strony, nawet gdyby przybrało (błędnie) postać postanowienia nie przysługuje zażalenie, to oznacza, że zażalenie na takie pismo (postanowienie) jest niedopuszczalne w rozumieniu art. 134 w zw. z art. 144 k.p.a. Sąd w niniejszej sprawie podzielił tym samym analogiczne stanowisko wyrażone w podobnych sprawach rozstrzygniętych przez tut. Sąd o sygn. II SA/Kr 37/21, II SA/Kr 38/21. Wobec powyższego skargę, jako nieuzasadnioną, należało oddalić, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.