II SA/Kr 805/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. M., M. S., M. D. i B. Sp. z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 13 kwietnia 2023 r., znak: SKO.OŚ/4170/241/2022 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 21 marca 2024 r. sprecyzowanym pismem z dnia 15 kwietnia 2024 r. (k. 3, k. 40 a.s.) B. M., M. S., M. D. i B. Sp. z o.o. w K. wywiedli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie (k. 366 a.a.) z dnia 13 kwietnia 2023 r., znak: SKO.OŚ/4170/241/2022, o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Gminy K. (k. 311 a.a.) z dnia 24 maja 2022 r., znak: [...], stwierdzającej brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia "Rozbudowa i budowa ulicy [...] w K." na środowisko i określającej warunki korzystania ze środowiska w fazie realizacji i eksploatacji tego przedsięwzięcia. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie wniosło o jej odrzucenie, wskazując przy tym, co następuje. W czerwcu 2022 r. Burmistrz przekazał podania skarżących, którzy wnieśli o "unieważnienie" lub "stwierdzenie nieważności" jego decyzji. Kolegium potraktowało podania jako odwołania i drogą pocztową zawiadomiło ich autorów o nowym terminie załatwienia sprawy (26 września 2022 r.). Następnie Kolegium przekwalifikowało podania z odwołań na wnioski o rozważenie możliwości stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza, a to w związku z jednoznacznym sposobem ich sformułowania oraz tym, że jako odwołania były spóźnione (wniesione po dniu 7 czerwca 2022 r.). Pismem z dnia 12 października 2022 r. Kolegium zawiadomiło o wszczęciu postępowania nieważnościowego, a decyzją z dnia 13 kwietnia 2023 r. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza. W obu tych przypadkach Kolegium powiadomiło pełnomocnika inwestora drogą pocztową, a skarżących w drodze obwieszczenia. Przez niedopatrzenie skarżący nie zostali poinformowani o zmianie sposobu informowania, toteż o wszystkim dowiedzieli się dopiero w marcu 2024 r., gdy zapytali o stan sprawy. Obecnie toczą się: postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności (zaskarżonej) decyzji z dnia 13 kwietnia 2023 r. (na wniosek stron z dnia 4 kwietnia 2024 r. – k. 409 a.a.) oraz postępowanie z odwołań (bo w świetle pisma z dnia 14 marca 2024 r. intencją stron było jednak wniesienie odwołań – k. 396 a.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. W myśl art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: "p.p.s.a.") skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. nakazuje Sądowi odrzucić skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, zaś art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. nakazuje Sądowi odrzucić skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. W świetle tych przepisów należy podkreślić, że skarga podlega odrzuceniu zarówno wtedy, gdy jej wniesienie było spóźnione (nastąpiło zbyt późno po doręczeniu zaskarżonej decyzji), jak i wtedy, gdy jej wniesienie było przedwczesne (nastąpiło przed skutecznym doręczeniem decyzji). Przedmiotem skargi wniesionej w dniu 26 marca 2024 r. skarżący uczynili decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 13 kwietnia 2023 r. Decyzję tę doręczano – (wyłączywszy pełnomocnika inwestora, w przypadku którego nastąpiło to w dniu 8 maja 2023 r. drogą pocztową, k. 374 a.a.) – przez obwieszczenie na podstawie art. 74 ust. 3 i ust. 3f ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (dalej: "u.o.o.ś.") w związku z art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (dalej: "k.p.a.") (k. 361 verte a.a.). Art. 74 ust. 3 u.o.o.ś. nie podlegał zmianom w toku postępowania zwyczajnego wszczętego w 2021 r. czy w toku postępowania nadzwyczajnego wszczętego w 2022 r. i brzmiał: Jeżeli liczba stron postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach lub innego postępowania dotyczącego tej decyzji przekracza 10, stosuje się art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego. Również art. 49 k.p.a. nie podlegał w tym czasie żadnym zmianom i brzmiał: § 1. Jeżeli przepis szczególny tak stanowi, zawiadomienie stron o decyzjach i innych czynnościach organu administracji publicznej może nastąpić w formie publicznego obwieszczenia, w innej formie publicznego ogłoszenia zwyczajowo przyjętej w danej miejscowości lub przez udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej właściwego organu administracji publicznej. § 2. Dzień, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej wskazuje się w treści tego obwieszczenia, ogłoszenia lub w Biuletynie Informacji Publicznej. Zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie, inne publiczne ogłoszenie lub udostępnienie pisma w Biuletynie Informacji Publicznej. Z akt sprawy wynika zaś, że: – obwieszczenie w sprawie wszczęcia postępowania nieważnościowego wywieszono na tablicy ogłoszeń SKO w Krakowie w dniach od 13 do 27 października 2022 r. (k. 348 a.a.) i na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w K. w dniach od 20 października do 4 listopada 2022 r. (k. 357 a.a.); – obwieszczenie w sprawie wydania (w nagłówku z omyłką: "w sprawie wszczęcia") decyzji nieważnościowej wywieszono na tablicy ogłoszeń SKO w dniach od 25 kwietnia do 9 maja 2023 r. (k. 368 a.a.) i na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w K. w dniach od 2 do 24 maja 2023 r. (k. 379 a.a.). Skoro zawiadomienie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia, w którym nastąpiło publiczne obwieszczenie (art. 49 § 2 k.p.a.), a stosowne obwieszczenie nastąpiło w maju 2023 r., to wniesiona w marcu 2024 r. skarga w oczywisty sposób nie została wniesiona w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia (art. 53 § 1 p.p.s.a.), a zatem jest spóźniona. Żaden ze skarżących nie złożył wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Niemniej jak wynika zarówno z odpowiedzi na skargę, jak i z akt administracyjnych, przed Kolegium toczy się obecnie postępowanie z odwołań skarżących od decyzji Burmistrza (SKO.OŚ/4170/124/2024). W tym stanie rzeczy Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.