I SO/Wa 16/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. R. o wymierzenie grzywny Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych za nieprzekazanie skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić wniosek. Pismem z 30 maja 2024 r. K. R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę o wymierzenie Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych grzywny, na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, powoływanej dalej jako "P.p.s.a."), za nieprzekazanie do Sądu skargi z 12 marca 2024r., na bezczynność Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych polegającą na nie rozpoznaniu wniosku z dnia 10 sierpnia 2020r. dotyczącego wydania decyzji o rencie rodzinnej po zmarłym mężu, wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Zarządzeniem z dnia 8 lipca 2024 r. Sąd przekazał Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych odpis przedmiotowego wniosku o wymierzenie organowi grzywny, zobowiązując jednocześnie organ do zajęcia, w terminie 14 dni, stanowiska. Odpowiadając na wniosek organ wskazał, że przedmiotowa skarga z dnia 12 marca 2024r. wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią organu z dnia 10 kwietnia 2024r. została przekazana zgodnie z właściwością do WSA w Bydgoszczy. Organ również wskazał, że sprawa będąca przedmiotem skargi została prawomocnie rozstrzygnięta przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy pod sygn. akt I SAB/Bd 4/24. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Stosownie do art. 54 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935), powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Zgodnie z art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że grzywna, o której mowa w art. 55 § 1 p.p.s.a., ma charakter mieszany dyscyplinująco - restrykcyjny. Jest to więc środek, którego zastosowanie ma doprowadzić do wykonania przez organ obowiązku z art. 54 § 2 p.p.s.a. Zauważyć przy tym trzeba, że zastosowanie tego środka nie jest obligatoryjne, ponieważ przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. wyraźnie stanowi, że "sąd może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny. Oznacza to, że w określonych sytuacjach sąd może odstąpić od jej wymierzenia. Rozstrzygając zaś w tej kwestii, sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a także czas, jaki upłynął od wniesienia skargi oraz czy przed rozpatrzeniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił. W rozpoznawanej sprawie – w ocenie Sądu - wniosek o wymierzenie grzywny Prezesowi Zakładu Ubezpieczeń Społecznych nie zasługuje na uwzględnienie. Wskazać należy, że z analizy orzeczenia o sygnaturze I SAB/Bd 4/24 (bezczynność Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie nierozpoznania wniosku o przyznanie renty rodzinnej) w Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach Naczelnego Sądu Administracyjnego - wynika, że przed złożeniem powyższego wniosku skarga K. R. z 12 marca 2024 r. została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy i rozpoznana prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z 26 kwietnia 2024 r. Z powyższego bezspornie wynika, że skarga wraz z odpowiedzią na nią przekazana została przez organ w terminie, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., a sama sprawa nią objęta została rozpoznana przez Sąd przed złożeniem wniosku. W tej sytuacji wymierzenie organowi grzywny jest niezasadne. Jak wyżej wskazano przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia określonego obowiązku procesowego i stanowi gwarancję procesową nadania sprawie biegu. Skoro zatem Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wypełnił w terminie obowiązek określony w art. 54 § 2 p.p.s.a., brak było podstaw do uwzględnienia złożonego wniosku. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 55 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.