II SA/Kr 1365/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator Sędziowie: Sędzia WSA Magda Froncisz Sędzia WSA Paweł Darmoń (spr.) Protokolant: sekretarz sądowy Joanna Biegalska – Ciepacz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2024 r. sprawy ze skargi A. T. na decyzję nr 361/2024 Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie z dnia 14 sierpnia 2024 r. nr WOB.7721.23.2024.JKUT w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie nakazania przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania lokalu skargę oddala. Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie decyzją z dnia 14 sierpnia 2024 r. nr 361/2024 znak: WOB.7721.23.2024.JKUT, na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, dalej: k.p.a.) oraz art. 71a ust. 4, art. 80 ust. 2 pkt 2 i art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2024 r., poz. 725 ze zm., dalej: upb), po rozpatrzeniu odwołania S. G. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. nr 255/23 z dnia 1 grudnia 2023 r. znak NB.5160.5.61.2023.WB, którą po rozpatrzeniu sprawy zmiany sposobu użytkowania części budynku mieszkalnego, na budynek w którym świadczone są usługi hotelarskie - okresowy wynajem pokoi, położonego na działce ewid. nr [...] obręb [...] w miejscowości Z. przy ul. [...] - bez wymaganego zgłoszenia, nakazano właścicielowi lokalu nr [...] usytuowanego na I piętrze budynku przy ul. [...] w Z. na działce ewid. nr [...] obręb [...] tj. S. G. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania części budynku mieszkalnego - lokalu nr [...] usytuowanego na I piętrze budynku przy ul. [...] w Z. na działce ewid. nr [...] obręb [...] w którym utworzono lokal usługowy świadczący usługi hotelarskie (okresowy wynajem pokoi) - zgodnego z pierwotną funkcją tej części budynku, tj. lokalu mieszkalnego uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył w całości postępowanie I instancji. Powyższe decyzje zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym: Zawiadomieniem z dnia 23 czerwca 2023 r. znak: NB.5160.5.61.2023.WB organ I instancji poinformował strony o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania części budynku mieszkalnego, na budynek w którym świadczone są usługi hotelarskie - okresowy wynajem pokoi, położonego na działce ewid. nr [...] obręb [...] w miejscowości Z. przy ul. [...] - bez wymaganego zgłoszenia (k. 34 akt PINB). Za pismem z dnia 30 czerwca 2023 r. A. T. (zwana dalej także skarżącą) przesłała do PINB projekt wyodrębnienia samodzielnych lokali mieszkalnych w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w Z. (k. 38-46 akt PINB). Zawiadomieniem z dnia 17 lipca 2023 r. znak: NB.5160.5.61.2023.WB organ I instancji zawiadomił strony, że w dniu 8 sierpnia 2023 r. przeprowadzone zostaną oględziny w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w Z. (k. 49 akt PINB). W związku z ww. zawiadomieniem, S. G. pismem z dnia 25 lipca 2023 r. poinformował, że okazanie lokalu mieszkalnego nie będzie możliwe w dniu wyznaczonym w zawiadomieniu - 8 sierpnia 2023 r. Lokal wystawiony został bowiem w lutym na wynajem i w dniu zaproponowanym mamy tam gości. Można go udostępnić w dniu 9 sierpnia 2023 r. (k. 54 akt PINB). Odpowiadając na pismo PINB z dnia 17 lipca 2023 r. znak: NB.5160.5.61.2023.WB (k. 47 akt PINB), Wydział Budownictwa Starostwa Powiatowego w Z. pismem z dnia 1 sierpnia 2023 r. znak: AB.6743.789.202l.BK poinformował, że zgodnie z rejestrem prowadzonych spraw w okresie od 2001 r. do dnia sporządzenia niniejszego pisma dla działki ewid. nr [...], obr. [...] w Z. zostało przyjęte zgłoszenie robót budowlanych AB.6743.789.2021.BK Do ww. pisma dołączono kopię akt zgłoszenia znak: AB.6743.789.2021.BK w sprawie przebudowy lokalu [...] stanowiącego odrębną nieruchomość w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w Z. (k. 57-64 akt PINB). W dniu 9 sierpnia 2023 r. przedstawiciele organu I instancji dokonali oględzin w obrębie budynku przy ul. [...] w Z., podczas których ustalono, że w lokalu nr [...] przebywa kobieta, która wynajęła przedmiotowy lokal za pośrednictwem platformy internetowej na okres 6-9 sierpnia 2023 r. dla 10 osób. Jednocześnie wobec nieobecności właściciela lokalu [...] S. G. nie dokonano czynności inspekcyjnych wewnątrz lokalu. Obecna w trakcie oględzin skarżąca oświadczyła, że lokal nr [...] wynajmowany jest na pobyt krótkoterminowy turystom od lutego 2023 r. (k. 65-66 akt PINB). Postanowieniem nr 337/23 z dnia 30 sierpnia 2023 r. znak: NB.5160.5.61.2023.WB, PINB po myśli art. 71a ust. 1 pkt 1 i 2 upb wstrzymał użytkowanie części budynku mieszkalnego na działce nr [...] obr[...] przy ul. [...] w Z. - lokalu nr [...] oraz nałożył na właściciela ww. lokalu S. G. obowiązek przedłożenia w terminie 60 dni od dni otrzymania postanowienia następujących dokumentów: opis i rysunek określający usytuowanie obiektu budowlanego z oznaczeniem części, w której zamierza się dokonać zmiany sposobu użytkowania, zwięzły opis techniczny, określający rodzaj i charakterystykę obiektu budowlanego oraz jego konstrukcję, wraz z danymi techniczno-użytkowymi, oświadczenie, o którym mowa w art. 32 ust. 4 pkt 2 Prawa budowlanego, zaświadczenie wójta, burmistrza albo prezydenta miasta o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, ekspertyzę techniczną wykonaną przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane bez ograniczeń w odpowiedniej specjalności - w przypadku zmiany sposobu użytkowania, o której mowa w art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, ekspertyzy rzeczoznawcy ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych - w przypadku zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, polegającej na podjęciu lub zaniechaniu w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki bezpieczeństwa pożarowego (k. 74-75 akt PINB). Podczas czynności kontrolnych przeprowadzonych w dniu 27 września 2023 r. organ I instancji ustalił, że w lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w Z. znajduje się mężczyzna, który wynajął lokal na okres 24-29 września 2023 r. dla 6 osób za pośrednictwem platformy booking.com (k. 94-95 akt PINB). W odpowiedzi na pismo PINB z dnia 25 września 2023 r. znak: NB.5160.5.61.2023.WB (k. 93 akt PINB), Komenda Powiatowa Policji w Z. pismem z dnia 6 października 2023 r. L.dz. ZAO.5145.1910.2023 poinformowała, że funkcjonariusze KPP w Z. przeprowadzili w dniu 16 września 2023 r. ok. godz. 20:00 interwencję pod adresem ul. [...] lokal [...]. Podczas ww. interwencji w mieszkaniu [...] zastano kobietę, która oświadczyła, że wynajęła apartament przez [...] wraz z ze znajomymi - łącznie 10 osób (k. 97 akt PINB). Po zapewnieniu stronie gwarancji procesowych wynikających z art. 10 Kpa (vide: zawiadomienie z dnia 12 października 2023 r., k. 98 akt PINB), PINB dokonał oceny ustalonego stanu faktycznego, a następnie w dniu 1 grudnia 2023 r. wydał decyzję nr 255/23 znak: NB.5160.5.61.2023.WB, którą na podstawie art. 71a ust. 4 ustawy Prawo budowlane nakazał "właścicielowi lokalu nr [...] usytuowanego na I piętrze budynku przy ul. [...] w Z. na działce ewid. nr [...] obręb [...] t S. G. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania części budynku mieszkalnego — lokalu nr [...] usytuowanego na I piętrze budynku przy ul. [...] w Z. na działce ewid. nr [...] obręb [...] w którym utworzono lokal usługowy świadczący usługi hotelarskie (okresowy wynajem pokoi) - zgodnego z pierwotną funkcją tej części budynku, tj. lokalu mieszkalnego (k. 102-104 akt PINB). Pismem z dnia 27 grudnia 2023 r. S. G. wniósł odwołanie od decyzji PINB nr 255/23 z dnia 1 grudnia 2023 r. znak: NB.5160.5.61.2023.WB. Organ I instancji przekazując ww. odwołanie do MWINB nie stwierdził przesłanek do zastosowania przepisu art. 132 Kpa (k. 8-17 akt WTNB). W toku postępowania odwoławczego, MWINB postanowieniem nr 279/2024 z dnia 14 marca 2024 r. znak: WOB.7721.23.2024.JKUT, działając na podstawie art. 136 § 1 k.p.a. zlecił PINB "uzupełnienie materiału dowodowego w ww. sprawie poprzez: przeprowadzenie w trybie art. 85 w zw. z art. 79 k.p.a. oględzin w lokalu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym zlokalizowanym na działce nr [...] obr. [...] przy ul. [...] w Z.. W trakcie oględzin należy: - precyzyjnie inwentaryzować przedmiotowy lokal - rozkład ścian (konstrukcyjnych i działowych) i układ pomieszczeń wraz z porównaniem z projektem wyodrębnienia samodzielnych lokali mieszkalnych z maja 2016 r., - ustalić czy w lokalu wykonano inne roboty budowlane niż te określone w zgłoszeniu przyjętym przez Starostę T. znak: AB.6743.789.2021.BK. W przypadku stwierdzenia, że oprócz robót określonych w ww. zgłoszeniu wykonano inne roboty należy ustalić ich zakres, inwestora oraz okres wykonania, - pozyskać od właścicieli samodzielnych lokali wyodrębnionych w budynku przy ul. [...] Z. informację, czy w obiekcie na mocy art. 20 ustawy o własności lokali utworzona została spólnota mieszkaniowa, - sporządzić protokół z oględzin wraz ze szkicami sytuacyjnymi oraz dokumentacją fotograficzną z uzupełniającym opisem" (k. 48 akt WINB). Za pismem z dnia 28 maja 2024 r. znak: NB.5160.5.61.2023.WB organ I instancji przesłał do MWINB akta sprawy uzupełnione m.in. o protokół z oględzin z dnia 23 lutego 2024 r. przeprowadzonych w zakresie lokalu nr [...] budynku przy ul. [...] w Z., w toku których sporządzono szkic sytuacyjny oraz wykonano dokumentację fotograficzną. W trakcie oględzin skarżąca złożyła oświadczenie, że wg. jej wiedzy prace remontowe w lokalu nr [...] trwały od sierpnia 2022 r. do stycznia 2023 r. Były to prace związane z elektryką, inst. wod-kan, stawianiem w nowych miejscach ścian działowych i wykończeniem lokalu (k. 141-150 akt PINB). Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie wskazał, że przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie jest weryfikacja zasadności prowadzenia przez PINB na podstawie art. 71a upb postępowania w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania części budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w Z. - tj. zmiany lokalu mieszkalnego nr [...] na lokal usługowy (lokal świadczący usługi najmu krótkoterminowego), a także prawidłowości nakazania właścicielowi samodzielnego lokalu nr [...] S. G. przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania ww. lokalu. Organ odniósł się do treści art. 71 ust. 1 upb i wskazał, że przytoczony powyżej przepis nie wymienia enumeratywnie wszystkich przypadków, które ustawodawca traktuje jak zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego. Organ wskazał, że jak wynika ze zgromadzonego materiału dowodowego (tj. treści księgi wieczystej nr [...] projektu wyodrębnienia samodzielnych lokali mieszkalnych w budynku przy ul. [...] w Z. oraz dokumentacji zgłoszenia znak: AB.6743.789.202l.BK w sprawie przebudowy lokalu nr [...] w ww. budynku) budynek mieszkalny zlokalizowany na działce nr [...] obr. [...] ul. [...] w Z. jest budynkiem wielorodzinnym. W budynku tym wydzielone zostało 6 lokali o przeznaczeniu mieszkalnym, stanowiących samodzielne nieruchomości lokalowe, dla których prowadzone są odrębne księgi wieczyste. W toku czynności wyjaśniających przeprowadzonych przez PINB ustalono, że lokal nr [...] w budynku przy ul. [...] w Z. wynajmowany jest na najem krótkoterminowy (vide: pismo S. G. z dnia 25 lipca 2023 r. - k. 54 akt PINB, treść protokołu z oględzin z dnia 9 sierpnia 2023 r. - k. 66 akt PINB, treść protokołu z kontroli z dnia 27 września 2023 r. - k. 95 akt PINB). Ponadto w ww. lokalu przeprowadzone były prace remontowe (w zakresie ścian działowych oraz instalacji wewnętrznych), które zgodnie z treścią przepisów art. 29 ust. 4 upb zwolnione były z obowiązku uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, czy też dokonania skutecznego zgłoszenia. Powyższe ustalenia stanowiły podstawę do uznania przez PINB, że dokonano samowolnej zmiany sposobu użytkowania części (w zakresie lokalu nr [...] budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] w Z., tj. zmiany lokalu mieszkalnego na lokal usługowy świadczący usługi hotelarskie (okresowy wynajem pokoi), co w ocenie organu stopnia powiatowego wypełniało dyspozycję przepisu art. 71a ustawy Prawo budowlane. Zważywszy na tak zdefiniowany przez PINB zakres sprawy, po analizie materiału aktowego i treści zaskarżonego rozstrzygnięcia, MWINB doszedł do przekonania, że organ stopnia powiatowego nie rozpoznał należycie istoty sprawy. W treści decyzji organ II instancji odniósł się do spornej kwestii, tj. czy wynajem jednego lokalu mieszkalnego w budynku mieszkalnym wielorodzinnym na najem krótkoterminowy spowodował, że obiekt ten w części obejmującej ten lokal przestał pełnić funkcję mieszkalną i stanowi lokal usługowy. W pierwszej kolejności MWINB wskazał, że budynek mieszkalny wielorodzinny jest to budynek służący zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, w którym znajdują się więcej niż dwa lokale mieszkalne, czyli zespoły pomieszczeń mieszkalnych i pomocniczych, mające odrębne wejścia, wydzielone stałymi przegrodami budowlanymi, umożliwiające stały pobyt ludzi i prowadzenie samodzielnego gospodarstwa domowego (por. § 3 pkt 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie). Poza sporem w sprawie pozostaje, że lokal [...] w budynku przy ul. [...] w Z. wynajmowany jest okazjonalnie przez właściciela S. G.. W ocenie organu odwoławczego, powyższa okoliczność nie wpływa jednak na zmianę funkcji lokalu. W lokalu mieszkalnym nie powstał bowiem zakład usługowy, a lokal wraz z wyposażeniem zachował funkcję mieszkalną i nie zmienia jej to czy w lokalu mieszka jeden najemca goszczący co dzień inne osoby, czy też z różną częstotliwością w lokalu mieszkają różne osoby. MWINB stoi na stanowisku, że przedmiotowy lokal bez względu na to czy pozostaje we władaniu właściciela czy też najemcy/najemców, czy też innych osób przebywających w nim za zgodą właściciela, zachował przymiot lokalu mieszkalnego w rozumieniu Prawa budowlanego. Podsumowując powyższe, zdaniem MWINB w wyniku prowadzonej w spornym lokalu mieszkalnym działalności (wynajem krótkoterminowy) nie doszło do zmiany w porównaniu z dotychczasowym sposobem użytkowania w zakresie warunków wskazanych w art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane. Nie są więc słuszne twierdzenia skarżącej, że wynajem lokalu mieszkalnego w budynku wielorodzinnym mieści się w pojęciu usług hotelarskich, o których mowa w art. 3 pkt 8 ustawy o usługach hotelarskich. W ocenie MWINB brak jest podstaw do prowadzenia postępowania w trybie art. 71a ustawy Prawo budowlane, bowiem najem krótkoterminowy lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w Z. nie zmienia funkcji mieszkalnej tego lokalu. Na marginesie organ zauważył, że skarżona decyzja nakazująca przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania lokalu nr [...] byłaby nieegzekwowalna - stan po przywróceniu poprzedniego sposobu użytkowania odpowiadałby w rzeczywistości temu obecnemu. Należy zatem uznać, że organ I instancji nie był uprawniony do prowadzenia postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania części budynku mieszkalnego, na budynek w którym świadczone są usługi hotelarskie - okresowy wynajem pokoi, położonego na działce ewid. nr [...] obręb [...] w miejscowości Z. przy ul. [...] - bez wymaganego zgłoszenia i tym samym do wydania skarżonej decyzji. W kontrolowanej sprawie wystąpiła więc bezprzedmiotowość przedmiotowa z uwagi na brak przedmiotu postępowania, a więc wystąpił brak podstaw od merytorycznego orzekania w trybie przepisów ustawy prawo budowlane. Wobec treści zapadłego rozstrzygnięcia o charakterze procesowym organ odwoławczy nie ma podstaw do merytorycznej oceny zaskarżonej decyzji PINB. W tym stanie rzeczy również odniesienie się do zarzutów podnoszonych w odwołaniu jest bezprzedmiotowe. Z uwagi na charakter niniejszego rozstrzygnięcia również weryfikacja przyjętego przez organ I instancji kręgu stron postępowania pozostaje niecelowa, dlatego też organ II instancji skierował decyzję do stron wskazanych w zaskarżonej decyzji PINB. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na powyższą decyzję wpłynęła skarga skarżącej A. T.. Zaskarżonej decyzji skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy oraz naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, poprzez: 1. przyjęcie przez MWINB w Krakowie za bezsporną okoliczność, która takową nigdy nie pozostawała i oparcie na niej jako rzekomo niekwestionowanej przez inne strony końcowego rozstrzygnięcia umarzającego postępowanie, z pominięciem i to bez żadnych wyjaśnień odmiennej treści zgromadzonych w sprawie dowodów oraz ustaleń organu I instancji. Powyższe dotyczy przyjętego przez organ odwoławczy jako pozostającego poza sporem okazjonalnego wynajmowania lokalu nr [...] przy ul. [...] w Z., które to gołosłowne twierdzenia pojawiły się jedynie w złożonym przez S. G. od decyzji organu l instancji odwołaniu i już we wniesionej przez skarżącą odpowiedzi na odwołanie zostały zakwestionowane jako niezgodne z prawdą wobec prowadzenia w lokalu przez jego właściciela przy wykorzystaniu platform internetowych typu Booking.com, Airbnb i in. - usług hotelarskich, opartych o system elektronicznej rezerwacji noclegów, odpowiadających pojęciu zakwaterowania zbiorowego. Uznanie, że powyższa okoliczność - okazjonalne wynajmowanie, pozostaje poza sporem, a co za tym idzie nie wymaga przeprowadzenia żadnych dowodów, skarżąca uznaje za rażące naruszenie, samą zaś przyjętą jedynie w oparciu o twierdzenia S. G., odwołującego się od decyzji PiNB w Z. , zainteresowanego uzyskaniem korzystnego wyniku sprawy, wbrew innym pominiętym dowodom okazjonalność wynajmu, za całkowicie dowolną i przeczącą zasadom logiki, z istotnym wpływem na wynik sprawy; 2. niedokonanie przez MWINB w Krakowie wymaganej przez przepisy oceny całego zebranego w sprawie materiału dowodowego, przy naruszeniu art. 6, 7, 8, 77 § 1 i 80 k.p.a. oraz pominięcie w sporządzonym uzasadnieniu decyzji wymagań określonych w przepisie art. 107 § 3 k.p.a., co wynika w głównej mierze z poprzestania na obszernym przytaczaniu przez organ II instancji poprzez cytaty jak i zajęte na użytek prowadzonej sprawy stanowisko, fragmentów uzasadnień sądów administracyjnych wydanych w tej samej sprawie - odnoszonych do zupełnie innych realiów niż będące przedmiotem rozpoznawanego odwołania bowiem do najmu opartego o cywilnoprawną umowę najmu, zawartą w formie pisemnej, z zastrzeżonym w niej wykorzystaniem lokalu na cele mieszkalne, przy przekłamaniu organu odwoławczego, zamieszczonym w nawiasie jako wtrącenie, iż wyrok NSA sygn. II OSK 3813/19 dotyczy kwestii najmu krótkoterminowego /za pośrednictwem portali internetowych/ lokali mieszkalnych w budynkach wielorodzinnych i potwierdza, że nie stanowi on usług hotelarskich, podczas gdy w sprawie tej nie przyjęto najmu za pośrednictwem portali internetowych. Powyższe przy jednoczesnym pominięciu przez organ II instancji właściwych norm prawa materialnego narusza prawo do rzetelnej i sprawiedliwej oceny, mając istotny wpływ na wynik sprawy; 3. naruszenie przez MWINB w Krakowie prawa przez błędne przyjęcie, wbrew ustaleniom organu l instancji /jak również twierdzeniom skarżącej, na co akurat zwraca uwagę organ odwoławczy/, że art. 3 pkt 8 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych nie ma zastosowania i wynajem lokalu mieszkalnego nr [...] w Z. przy ul. [...] w budynku wielorodzinnym nie mieści się w pojęciu usług hotelarskich bez żadnej interpretacji przepisu odnoszonej do realiów rozpatrywanej sprawy, w sytuacji gdy pominięte i nieocenione przez organ II instancji dowody wskazują, że wszystkie elementy definicji usług hotelarskich - tak jak to przyjmuje PINB w Zakopanem - zostały spełnione, skoro usługą hotelarską jest krótkotrwałe ogólnie dostępne wynajmowanie domów, mieszkań, pokoi przy świadczeniu w obrębie obiektu usług z tym związanych, jakie w odniesieniu do lokalu nr [...] są realizowane; 4. błędną subsumpcję § 3 pkt 9 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim winny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, przy wyrażonym przez MWINB stanowisku o zachowaniu przez lokal nr [...] "przymiotu lokalu mieszkalnego, w rozumieniu Prawa budowlanego" oraz nadal realizowanej w nim funkcji mieszkalnej, jako determinujących bezprzedmiotowość sprawy i jej umorzenie mimo przyjętego wynajmowania lokalu za pośrednictwem platform z elektronicznym systemem rezerwacji noclegów, a tym samym prowadzonego w lokalu zakwaterowania turystycznego na doby jakie służy nie stałym lecz wyłącznie okresowym pobytom ludzi, przy niewykorzystywaniu lokalu na potrzeby gospodarstwa domowego, co jest nieuprawnionym skoro wg. jedynie pojawiającej się w prawie budowlanym definicji mieszkania - mieszkaniem jest zespół pomieszczeń mieszkalnych i pomocniczych mających odrębne wejście, wydzielone stałymi przegrodami budowlanymi, umożliwiające stały pobyt ludzi oraz prowadzenie samodzielnego gospodarstwa domowego i wbrew twierdzeniom organu II instancji przekłada się na zmianę sposobu użytkowania części obiektu, o jakiej mowa w art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego z dotychczasowej realizowanej w lokalu nr [...] funkcji mieszkalnej do jakiej ten nie jest już przeznaczony na usługową - usługi typu hotelarskiego, przyjętą przez organ l instancji, stanowiącą o zamieszkaniu zbiorowym, a co za tym idzie istotnie wpływa na końcowe wyrzeczenie; 5. całkowite pominięcie przez MWiNB w Krakowie istotnego dla rozstrzygnięcia § 3 pkt 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim winny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, wprowadzającego definicję budynku zamieszkania zbiorowego, będącego budynkiem przeznaczonym do okresowego pobytu ludzi, w szczególności hotelem, motelem, pensjonatem, domem wypoczynkowym, domem wycieczkowym.... itd., mimo poczynionych w tym przedmiocie ustaleń organu i instancji, wskazujących na odmienną kategorię zagrożenia pożarowego ludzi ZL przy zakwaterowaniu zbiorowym niż mieszkalnym jak i pozostawania lokalu nr [...] przy ul. [...] w Z. lokalem przeznaczonym do okresowego pobytu ludzi, a tym samym lokalem zakwaterowania zbiorowego, z czego wynikają istotne, wielokrotnie potwierdzone orzecznictwem sądów administracyjnych, odnoszone do lokalu zamieszkania zbiorowego, narzucone przepisami konsekwencje związane z wymaganym zgłoszeniem właściwemu organowi takiej zmiany sposobu korzystania z lokalu wobec wynikających stąd zmian m.in. warunków bezpieczeństwa pożarowego. Skarżąca wskazuje, że samo ustalenie przeznaczenia lokalu nr [...], będącego wcześniej mieszkalnym na okresowe pobyty ludzi i cele zakwaterowania zbiorowego przekłada się, na zmianę sposobu użytkowania zmieniającą stawiane obiektowi wymagania, co umorzenie postępowania na etapie II instancji jako bezprzedmiotowego, czyni naruszającym prawo i pozbawionym jakichkolwiek podstaw; 6. błędne przyjęcie przez MWINB w Krakowie zachowania funkcji mieszkalnej jako obecnego sposobu użytkowania lokalu nr [...] przy ul. [...] w Z. i braku egzekwowalności decyzji organu l instancji nakazującej przywrócenie dotychczasowego mieszkalnego sposobu użytkowania lokalu - stan po przywróceniu poprzedniego sposobu użytkowania rzekomo odpowiadałby obecnemu też mieszkalnemu – przy nieuwzględnieniu obecnej funkcji usługowej lokalu i dodatkowo mających zdaniem skarżącej zastosowanie art. 3 i art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców oraz przyjętych w nich definicji - działalności gospodarczej jaką jest zorganizowana działalność zarobkowa, wykonywana we własnym imieniu, w sposób ciągły oraz przedsiębiorcy jakim pozostaje osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna niebędąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną, wykonująca działalność gospodarczą. Nie popartemu żadnymi dowodami i przepisami prawa przyjęciu przez organ II instancji zachowania przez lokal nr [...] dotychczasowego sposobu użytkowania - funkcji mieszalnej sprzeciwia się obecne wykorzystywanie lokalu w celach zarobkowych, wyłącznie na okresowe pobyty ludzi - kwaterowanie turystyczne za pośrednictwem platform z elektronicznym systemem rezerwacji noclegów. Powyższe tj. realizowanie w lokalu przez pozostającego przedsiębiorcą S. G. działalności gospodarczej, będącej usługą hotelarską - najem w lokalu nr [...] połączono z innymi usługami z nim związanymi, zmienia sposób korzystania z lokalu nr [...], o którym mowa w art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego z dotychczasowej funkcji mieszkalnej na usługową, sprzeciwiając się ustaleniom organu II instancji poczynionym na etapie postępowania odwoławczego co do braku zmian i zachowaniu przez lokal funkcji mieszkalnej; 7. całkowicie nieuprawnione przyjęcie przez MWINB w Krakowie braku podstaw do prowadzenia postępowania w trybie art. 71a Prawa budowlanego jak i braku możliwości wyegzekwowania decyzji organu l instancji przywracającej funkcję mieszkalną lokalu nr [...] przy ul. [...] w Z., przy bezpodstawnym umorzeniu postępowania, w oparciu o przepis art. 105 § 1 k.p.a. jako bezprzedmiotowego wbrew treści przepisu art. 72 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, ustaleniom organu l instancji oraz zgromadzonemu materiałowi dowodowemu, który zestawiony z przepisami prawa ewidentnie wskazuje na zmianę sposobu użytkowania lokalu nr [...] z uwidocznionego w KW jego mieszkalnego charakteru na usługowy, a nade wszystko na lokal zamieszkania zbiorowego, przeznaczony na okresowe pobyty ludzi i przekłada się na podjęcie w lokalu działalności zmieniającej warunki, określone w art. 71 ust. 1 pkt 2 Prawa budowlanego, w tym najbardziej oczywiste przyjęte przez organ l instancji dot. bezpieczeństwa pożarowego, dookreślone w § 209 ust. 2 pkt 4 i 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim winny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, wprowadzającym odmienne podziały kategorii zagrożenia pożarowego ZL dla budynków niekoniecznie całych bo także ich części, stanowiących odrębne strefy pożarowe - zaliczając je do kategorii ZLIV przy typowo mieszkalnych oraz przy zamieszkaniu zbiorowym, nie zakwalifikowanym do kategorii ZL i i ZL V do innej kategorii - ZL V. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz przeprowadzenie wskazanego dowodu uzupełniającego. Skarżąca podniosła, ze najem ww. mieszkania jest najmem profesjonalnym nie okazjonalnym. Zdaniem skarżącej organ odwoławczy nie dostrzega różnicy pomiędzy celami mieszkalnymi jakie powiązane są ze stałym pobytem, prowadzeniem gospodarstwa domowego i zaspakajaniem w lokalu potrzeb życiowych i mieszkaniowych, a zakwaterowaniem turystycznym mającym miejsce w przedmiotowej sprawie związanym z użyczaniem lokalu na krótkie pobyty osobom trzecim na cele noclegowe, nie mającym nic wspólnego z zaspakajaniem przez osoby korzystające z lokalu potrzeb mieszkaniowych, a co za tym idzie dalszym realizowaniem przez lokal funkcji mieszkalnej. W ocenie skarżącej w rozpatrywanej przez MWINB w Krakowie sprawie ewidentnie wykazano - trwające nieprzerwanie od lutego 2023 r. wynajmowanie lokalu nr [...] przy ul. [...] w Z. za pośrednictwem różnych platform internetowych takich jak Booking.com, Airbnb.pl czy Planetsofhotels.com/pl - oferujących elektroniczny systemem rezerwacji noclegów co akurat organ II instancji w dalszej części swego uzasadnienia odnosząc się do najmu za pośrednictwem platform internetowych akceptuje. Pobyty korzystających z takich rezerwacji, związane z rozpytaniem zastanych w lokalu nr [...] turystów, którzy dokonywali rezerwacji za pośrednictwem wskazanych stron internetowych, potwierdzają nie tylko protokoły PiNB w Z. oględzin z dnia 9.08.2023 r. i kontroli z dnia 27.09.2023 r. ale i notatka Policji z dnia 16.10.2023 r. - zawierające oświadczenia turystów jak również wydruki z rezerwacji dokonywanych na Booking.com., sam właściciel lokalu w swych pismach wskazujących na nieokazanie organowi nadzoru lokalu z powodu pobytu w nim gości, nie wspominając o pismach skarżącej. MWINB w Krakowie zdaniem skarżącej pomija też, że wynajmujący turystom lokal nr [...] przy ul. [...] w Z. jego właściciel S. G. jest w rozumieniu prawa przedsiębiorcą, prowadzącym w tym lokalu działalność gospodarczą. W nabytym w maju 2022 r. lokalu nr [...] przeprowadził on roboty budowalne przystosowujące mieszkanie do potrzeb zakwaterowania. Jak potwierdzają tworzące akta dokumenty w ok. 68 m2 mieszkaniu wybudował wcześniej nieistniejącą drugą łazienkę oraz wygospodarował dodatkowe pokoje - dotychczasowe dwa pokoje z osobną kuchnią dzieląc, by zmieścić jak największą ilość łóżek na trzy małe pokoje praktycznie zajęte przez same dwuosobowe łóżka i jedno piętrowe oraz czwarty pokój z rozkładaną sofą i aneksem kuchennym, w ten sposób przystosowując lokal do zmienionego sposobu jego użytkowania - kwaterowania 10 osobowych grup. Według skarżącej, prace prowadzące do innego podziału, pojawienie się dodatkowej łazienki, miały na celu dostosowanie do potrzeb prowadzonej działalności usługowej wiążącej się ze zmianą sposobu korzystania z lokalu nr [...] jaki wcześniej, nieprzerwanie od dnia oddania budynku do użytku pełnił funkcję mieszkalną. W odpowiedzi na skargę Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy wojewódzki sąd administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną lub postanowienie z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Normatywnym potwierdzeniem sprawowania przez sądy administracyjne kontroli działalności administracji publicznej jest również art. 3 § 1 p.p.s.a., stanowiący ponadto, że sądy administracyjne stosują środki określone w ustawie. Zaznaczenia wymaga, że stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Co więcej, pozostaje zobowiązany do wzięcia z urzędu pod rozwagę wszelkich naruszeń prawa, w tym także tych niepodniesionych w skardze, pozostających jednak w związku z materią zaskarżonych aktów administracyjnych. Orzekanie odbywa się z uwzględnieniem wówczas obowiązujących przepisów prawa. Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie orzekający w niniejszej sprawie Sąd doszedł do przekonania, że nie narusza ona prawa w sposób powodujący konieczność jej wyeliminowania z obrotu prawnego, a skarga rozpatrywana w niniejszej sprawie jest bezzasadna i nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżoną decyzją organ odwoławczy uchylił decyzję organu I instancji nakazującą właścicielowi lokalu nr [...] usytuowanego na I piętrze budynku przy ul. [...] w Z. na działce ewid. nr [...] obręb [...] tj. S. G. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania tego lokalu, tj. lokalu mieszkalnego w miejsce utworzonego tam obecnie lokalu usługowego świadczącego usługi hotelarskie (okresowy wynajem pokoi) i umorzył w całości postępowanie I instancji. Materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, zwanej dalej k.p.a.) oraz ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2024 r. poz. 725 ze zm., zwanej dalej upb). Zgodnie z art. 105 § 1 k.p.a., gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzje? o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. Z bezprzedmiotowością postępowania administracyjnego, w rozumieniu art. 105 § 1 k.p.a., mamy do czynienia wówczas, gdy nie ma materialnoprawnych podstaw do władczej, przyjmującej formę decyzji administracyjnej lub postanowienia, ingerencji organu. Przyczyny, dla których sprawa będąca przedmiotem postępowania administracyjnego utraciła charakter sprawy administracyjnej lub nie miała takiego charakteru jeszcze przed wszczęciem postępowania, mogą być różnorodnej natury. Bezprzedmiotowość może mieć miejsce w szczególności, gdy brak jest przedmiotu faktycznego do rozpatrzenia sprawy, jak również w sytuacji, gdy nie istnieje podstawa prawna do wydania aktu administracyjnego w zakresie żądania wnioskodawcy. Uznać zatem należy, że bezprzedmiotowość postępowania występuje zawsze wówczas, gdy w sposób oczywisty organ stwierdzi brak podstaw prawnych i faktycznych do merytorycznego rozpatrzenia sprawy. Z kolei zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 2 upb, przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumie się w szczególności podjęcie bądź zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności zmieniającej warunki: bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń. Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga zgłoszenia właściwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej (art. 71 ust. 2 upb). Stosownie zaś do art. 71a ust. 1 upb, w razie zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części bez wymaganego zgłoszenia, organ nadzoru budowlanego, w drodze postanowienia: 1) wstrzymuje użytkowanie obiektu budowlanego lub jego części; 2) nakłada obowiązek przedstawienia w wyznaczonym terminie dokumentów, o których mowa w art. 71 ust. 2. Natomiast w przypadku niewykonania w terminie obowiązku, o którym mowa w ust. 1 art. 71a upb, albo dalszego użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, pomimo jego wstrzymania, albo zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, pomimo wniesienia sprzeciwu, o którym mowa w art. 71 ust. 3-5, organ nadzoru budowlanego, w drodze decyzji, nakazuje przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części (art. 71a ust. 4 upb). W orzecznictwie sądów administracyjnych nie budzi wątpliwości, że wskazane w art. 71 ust. 1 pkt 2 upb, w sposób niewyczerpujący, sytuacje przesądzające o zmianie sposobu użytkowania wskazują, że nie chodzi o jakąkolwiek zmianę sposobu użytkowania w odniesieniu do pierwotnego, czyli też dotychczasowego legalnego sposobu użytkowania, ale o zmianę, która wpływa na zmianę istotnych wymagań odnoszących się do danego obiektu, związanych z konkretnym sposobem korzystania z niego (por. wyrok NSA z dnia 20 listopada 2019 r. sygn. akt II OSK 2957/18). Wobec tego w postępowaniu w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego niezbędne jest ustalenie, czy podjęta w obiekcie budowlanym działalność spowodowała zmianę warunków: bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń. Konieczne zatem jest nie tyle ustalenie, jakie są aktualnie warunki prowadzonej w obiekcie budowlanym działalności i czy zgodne są one z obowiązującymi przepisami, co określenie czy zmiana sposobu użytkowania doprowadziła do zmiany wskazanych wyżej warunków. Wymaga to zestawienia warunków wcześniejszych z aktualnymi, porównania ich i określenia czy uległy one zmianie (wyrok NSA z dnia 28 kwietnia 2020 r. sygn. akt II OSK 1837/19). Zatem zmiana sposobu użytkowania obiektu lub jego części sprowadza się głównie do potrzeby ustalenia czy i w jakim stopniu podjęcie lub zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego części działalności związanej z jego użytkowaniem wpływa na zmianę wymagań stawianych obiektowi, związanych głównie z bezpieczeństwem jego dalszego, zmienionego sposobu użytkowania. Zmianę tę trzeba oceniać w porównaniu ze sposobem użytkowania tego obiektu określonego w pozwoleniu na budowę lub zgłoszeniu, ewentualnie w porównaniu ze sposobem użytkowania wskazanego w późniejszych zezwoleniach na zmianę sposobu użytkowania (por. wyrok NSA z dnia 8 lutego 2007 r. sygn. akt II OSK 306/06). W ocenie Sądu, prawidłowo organ II instancji ustalił i przyjął, że w wyniku prowadzonej w spornym lokalu mieszkalnym działalności nie doszło do zmiany w porównaniu z dotychczasowym sposobem użytkowania w zakresie warunków wskazanych w art. 71 ust. 1 pkt 2 upb. Poza sporem pozostaje, że lokal nr [...] usytuowanego na I piętrze budynku przy ul. [...] w Z. z woli jego właściciela oddany został w najem i bez znaczenia pozostaje fakt czy jest to najem krótkoterminowy, czy też inny rodzaj najmu. Lokal zachował bowiem funkcję mieszkalną i nie zmienia jej to, czy w lokalu mieszka jeden najemca, czy też z różną częstotliwością w lokalu pomieszkują różne osoby. W okolicznościach sprawy zasadnie ustalono i prawidłowo uzasadniono, że nie doszło do zmiany przeznaczenia lokalu, o której mowa w art. 71 ust. 1 pkt 2 upb. Podkreślić należy, że lokal, bez względu na to czy pozostaje we władaniu właściciela, czy też najemcy czy najemców, czy choćby innych osób za zgodą właściciela tam przebywających, zachował przymiot lokalu mieszkalnego w rozumieniu Prawa budowlanego. Jak słusznie zauważył organ II instancji stan po przywróceniu poprzedniego sposobu użytkowania przedmiotowego lokalu odpowiadałby w rzeczywistości temu obecnemu. Za niezasadne należy uznać stanowisko skarżącej, iż działalność prowadzona w przedmiotowym lokalu mieści się w pojęciu usług hotelarskich zdefiniowanych w art. 3 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1944). Zgodnie z tym przepisem przez usługi hotelarskie należy rozumieć krótkotrwałe, ogólnie dostępne wynajmowanie domów, mieszkań, pokoi, miejsc noclegowych, a także miejsc na ustawienie namiotów lub przyczep samochodowych oraz świadczenie, w obrębie obiektu, usług z tym związanych. Analizy definicji pojęcia "usługi hotelarskie" nie można dokonać bez uwzględnienia przepisów rozdziału 5 ustawy o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych. Przepisy rozdziału 5 (art. 35 i następne) tej ustawy szczegółowo regulują sposób świadczenia usług hotelarskich, rodzaje i kategorie obiektów hotelarskich. Przepisy te określają też organy oceniające obiekty hotelarskie, kwalifikacje osób prowadzących usługi hotelarskie, prawo kontroli obiektów hotelarskich przez określone organy administracji. Zapisy przepisów regulujących najem w żaden sposób nie mogą być odniesione do umowy o usługi hotelarskie. W konsekwencji uznać należy, że z porównania regulacji prawnych umów najmu i usług hotelarskich wynika, że nie są to umowy podobne. Umowa o świadczenie usług hotelarskich jest bowiem umową nazwaną, zdefiniowaną i szczegółowo uregulowaną w odrębnej ustawie. Można w niej dopatrywać się i znajdować regulacje i rozwiązania podobne do regulacji i rozwiązań zawartych w innych umowach. Podkreślić jednak należy, że jest to pełna regulacja dotycząca określonej dziedziny aktywności gospodarczej. Różnice dotyczą istotnych elementów umów najmu i usług hotelarskich, bez analizy których, stwierdzenie ich podobieństwa jest niedopuszczalne. Oparcie poglądu o podobieństwie na tym tylko, że w ustawie użyto określenia "wynajem" z pominięciem pozostałych elementów ustawowych regulacji, jest więc błędem. W związku z powyższym Sąd uznał, że najem krótkoterminowy lokalu mieszkalnego w budynku wielorodzinnym nie stanowi usług hotelarskich. Także wzrost liczby osób wynajmujących mieszkanie nie oznacza, że nastąpiła zmiana sposobu użytkowania mieszkania, w dalszym ciągu lokal wykorzystywany jest na cele mieszkaniowe i nie zmienia się jego dotychczasowy charakter. Zasadnie zatem organ II instancji ustalił i prawidłowo uzasadnił w zaskarżonej decyzji, że nie doszło do zmiany przeznaczenia lokalu, o której mowa w art. 71 ust. 1 pkt 2 upb. W konsekwencji prawidłowo zastosował art. 105 § 1 k.p.a. Bezsprzecznie bowiem organ nadzoru budowlanego nie stwierdzając samowolnej zmiany sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego, nie miał podstaw do podejmowania czynności w ramach nadzoru budowlanego i w tym rozumieniu sprawa, w której został zaangażowany, stała się bezprzedmiotowa. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia przez organ II instancji innych przepisów postępowania. Wydanie zaskarżonej decyzji poprzedzone zostało dokładnym wyjaśnieniem okoliczności istotnych dla sprawy (art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a.), co znalazło odzwierciedlenie w sporządzonym uzasadnieniu tej decyzji. Do prawidłowo ustalonego stanu faktycznego zostały zastosowane przepisy prawa materialnego, których rozumienie organ przedstawił w wydanym rozstrzygnięciu. W ocenie Sądu, organ działał zatem w niniejszej sprawie w oparciu o obowiązujące przepisy prawa. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 151 p.p.s.a., skargę oddalił jako bezzasadną.