VII SA/Wa 2486/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Lucyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] października 2004 r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi N. w gminie N. postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 300 (słownie: trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. G. sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej: skarżąca spółka, strona skarżąca) reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika złożyła skargę na uchwałę Rady Gminy N. z dnia [...] października 2004 r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi N. w gminie N. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi wskazując, że nie została ona poprzedzona wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Sąd pismem z 17 października 2024 r. wezwał pełnomocnika skarżącej spółki do nadesłania odpisu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz dowodu potwierdzającego fakt jego złożenia, a także odpowiedzi organu na to wezwanie, jeśli taka została udzielona, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Korespondencja została skutecznie doręczona w dniu 5 listopada 2024 r. lecz pełnomocnik nie wykonał wezwania Sądu. Termin do złożenia odpowiedzi na wezwanie upłynął dnia 12 listopada 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, że merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W świetle art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie: Dz.U. z 2024 r. poz. 609 ze zm., dalej: u.s.g.), w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie znajduje zastosowanie powyższy przepis w cytowanym wyżej brzmieniu, co wynika z art. 17 ust. 2 w zw. z art. 18 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 935). Stosownie do tych przepisów, art. 52 i art. 53 p.p.s.a. oraz przepisy ustawy o samorządzie gminnym, w ich brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po 1 czerwca 2017 r. Jak wynika z akt sprawy zaskarżona uchwała podjęta została przed zmianą art. 101 ust. 1 u.s.g. oraz art. 53 p.p.s.a. (uchwała datowana jest na 4 października 2004 r.), co determinuje uznanie, że skarżąca spółka zobowiązana była do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa i do zachowania terminu do wniesienia skargi przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r. Pomimo prawidłowego doręczenia skarżącej w dniu 5 listopada 2024 r. wezwania do wskazania, czy skarga została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa oraz nadesłania kopii ww. wezwania wraz z potwierdzeniem jej doręczenia bądź przedłożenia do organu – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, skarżąca nie wykonała wezwania. Termin do udzielenia odpowiedzi i usunięcia braków skargi upłynął w dniu 12 listopada 2024 r. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. W takiej sytuacji należy uznać, że skarżąca spółka przed wniesieniem skargi do Sądu nie wyczerpała przysługującego jej środki zaskarżenia. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.